Avanza por las 75 páginas del PDF:

UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
9 DE JUNIO. ELECCIONES EUROPEAS

DESCARGA Programa en PDF

ÍNDICE
MARCAR EL RUMBO HACIA UNA EUROPA MÁS SOCIAL, VERDE Y JUSTA

Avanzar hacia la Europa social
Acelerar un nuevo Pacto Verde Europeo con la justicia social en el centro
Abandonar la austeridad, transformar la política económica y fiscal europea
MARCAR EL RUMBO HACIA UNA EUROPA MÁS DEMOCRÁTICA,
FEMINISTA, DIVERSA Y SOLIDARIA

Democratizar la Unión Europea
Blindar más derechos y libertades feministas y LGTBI+
Plantar cara a la Europa fortaleza
MARCAR EL RUMBO HACIA UNA EUROPA CON PAZ Y FUTURO

Construir un nuevo multilateralismo democrático.
Impulsar una transformación digital con derechos
Poner el proyecto europeo al servicio de su juventud

2 MARCAR EL RUMBO HACIA UNA EUROPA MÁS SOCIAL, VERDE
Y JUSTA

El 9 de junio nos jugamos el futuro de Europa. El avance de las fuerzas reaccionarias, la exacerbación de la crisis climática, el genocidio del pueblo palestino, la agresión rusa de Ucrania, así como la creciente complejidad de los desafíos globales —financieros, energéticos, ecosociales—, afianzan el marco de encrucijada y excepcionalidad.
Nuestro país constituye una excepción histórica en este contexto tan complicado para el continente. Nuestra responsabilidad es cuidar y ensanchar esta excepción, y la mejor forma de hacerlo es avanzando, yendo a por más, llevando este destello de lucidez a toda Europa.
En este momento de encrucijada histórica para la Unión Europea solo hay tres salidas posibles.
La primera, defendida por la gran coalición europea de conservadores, socialdemócratas y liberales, tiene que ver con la reconfiguración neoliberal, que promueve la protección de los privilegios de las élites europeas. Esta vía contempla la vuelta a los recortes, garantía de una
desafección social rampante. Un déjà vu de 2008 es claramente disfuncional, pero es el objetivo al que apunta esta salida, tropezando, una vez más, con la misma piedra. Esta primera alternativa es muy peligrosa, no solo para las mayorías sociales europeas, sino para el propio futuro de la Unión Europea.
La segunda salida, promovida por la alianza de la derecha tradicional con la extrema derecha, es la protección de una minoría nativista y excluyente que dice hablar en nombre de muchos, la declinación de Europa en clave reaccionaria. Una salida reaccionaria que encuentra en las personas LGTBI+, migrantes y mujeres a sus chivos expiatorios, y en el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, su bandera.
Por último, la tercera salida es la de una Europa social, verde, feminista y democrática. La del europeísmo transformador que hemos defendido, una alternativa al juego anquilosado de la gran coalición europea. Una vía que se vislumbró tímidamente en la gestión solidaria y expansiva de la pandemia, durante la que se demostró, precisamente, que era posible hacer todo aquello que llevaban décadas haciéndonos ver como inviable. Es una salida apoyada por una alianza plural y diversa, porque, solo a través de amplias alianzas, Europa podrá afrontar los grandes desafíos del presente. Es la salida de Sumar.
Para impulsar esta salida, la única que cuida y protege el proyecto europeo, es necesario, en primer lugar, marcar el rumbo hacia una Europa más social, verde y justa: avanzar hacia la Europa social, acelerar la transición ecológica justa y transformar la política económica y fiscal europea.
Es necesario, en segundo lugar, marcar el rumbo hacia una Europa más democrática, feminista, diversa y solidaria: democratizar su arquitectura institucional, blindar más derechos y libertades

UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
3 feministas y LGTBI+, y abandonar la Europa fortaleza. Es necesario, en tercer y último lugar, marcar el rumbo hacia una Europa con futuro: construir un nuevo multilateralismo democrático, impulsar una transformación digital con derechos y poner el proyecto europeo al servicio de su juventud.
El 23 de julio de 2023 demostramos que la victoria de las derechas no es inevitable; ahora toca hacer lo mismo en Europa.
Este es el programa con el que queremos marcar el rumbo.
Porque otra Europa es posible y necesaria.

En este programa se recogen los principios generales y las medidas más importantes que conforman el proyecto europeo de Sumar, pero nuestra vocación de transformación va mucho más allá. Hay, por tanto, muchos asuntos de relevancia que no han sido cubiertos por este texto.
Para obtener más información sobre las posiciones y propuestas de Sumar en estos temas, te remitimos al programa de las elecciones generales del 23 de julio de 2023, así como a las iniciativas parlamentarias e institucionales que hemos impulsado en los últimos años

UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
4 AVANZAR HACIA LA EUROPA SOCIAL
La Europa social es el horizonte de transformación por el que los sindicatos, las fuerzas progresistas y los movimientos sociales y feministas de todo el continente lucharon durante décadas, la Europa que Altiero Spinelli y Ernesto Rossi esbozaron, allá por 1941, en el Manifiesto de Ventotene: un proyecto federal cuya razón de ser sea la “emancipación de las personas
trabajadoras y la garantía de condiciones de vida más humanas”. Es, todavía hoy, el horizonte al que aspirar. La Europa social ha sido, además, la brújula que ha guiado la acción de Yolanda Díaz y Sumar en la Unión Europea: las directivas de salarios mínimos, transparencia salarial o
trabajo de plataformas son buenos ejemplos de los avances del presente que hacen posible las transformaciones del futuro.
En la época de la emergencia ecológica, el horizonte de la Europa social no debe aludir a una forma de protección ante emergencias, a un paradigma asistencialista, sino al pilar para construir una economía y una sociedad distintas y mejores, a una concepción universal y expansiva de los derechos sociales y laborales. La política sociolaboral europea no debe servir solo para mitigar y contener daños, sino para fundar un horizonte colectivo de certidumbre y seguridad.
Necesitamos demostrar que la ampliación de los derechos sociales es el fundamento de una idea de prosperidad distinta que debe servir no solo para garantizar una transición ecológica justa, sino también para proporcionar confianza y esperanza al conjunto de la ciudadanía. Esa es la condición básica para ser libres en una Europa cada vez más compleja: tener la certeza que necesitamos para vivir. Y esa es la idea fuerza que vertebrará nuestra acción en la Unión Europea: entender la profundización de los derechos sociales y laborales como una condición de la democracia y
también de nuestra identidad como europeos y europeas.
Ahora, Europa debe escoger entre darle una nueva e inmerecida oportunidad —la enésima— al caos neoliberal o, por el contrario, apostar por los derechos sociales como principios rectores de nuestras democracias. Ambas salidas son posibles, pero una ya se ha mostrado ineficaz, capaz solamente de infligir dolor a la ciudadanía. La pandemia nos reveló el fracaso intelectual del neoliberalismo, y la única forma de enterrarlo políticamente es poner los derechos laborales en el corazón del proyecto
europeo, ensanchar y blindar el derecho a una vivienda, democratizar el tiempo de vida, luchar contra las desigualdades sociales y cuidar la sanidad y educación públicas en toda Europa. Se trata, pues, de ampliar el limitado margen competencial de la Unión Europea para legislar en materia sociolaboral, de revertir por completo la primacía que las libertades económicas tienen, aun ahora, sobre los derechos fundamentales de las mayorías sociales europeas. Se trata, a su vez, de codificar los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales para hacerlos vinculantes y convertir su plan de acción en una hoja de ruta efectiva para la ciudadanía europea.
Se trata, en definitiva, de dar cuerpo a un nuevo europeísmo laborista, de avanzar hacia la Europa social.

51. Una Europa laborista con las personas trabajadoras
    en el centro
    1.1. Frente a la inflación, más y mejores salarios
52. Impulsaremos el crecimiento salarial común, impidiendo que se utilice el deterioro de las
    condiciones laborales como una ventaja comparativa para las empresas. La Unión Europea
    necesita establecer mecanismos de referencia común del incremento de los salarios que, como objetivo inmediato, devuelvan a las personas asalariadas el poder adquisitivo que tenían antes del inicio de la crisis económica y de la pandemia.
53. Promoveremos el establecimiento de un auténtico salario mínimo europeo, para dar pleno
    cumplimiento a la Carta Social Europea y su desarrollo. La cuantía mínima del SMI europeo debe
    ser el 60 % del salario medio neto en cada Estado miembro respectivo, pero nuestro objetivo
    es establecer un auténtico salario mínimo europeo que suponga un 60 % del salario medio del
    conjunto de la Unión Europea, con mecanismos de revalorización que aseguren un estándar de
    vida decente.
54. Limitaremos la desigualdad salarial dentro de las empresas e impulsaremos una regulación
    de salarios máximos. Propondremos desarrollar un marco de armonización que desincentive
    fiscalmente las diferencias salariales de más de 1 a 10 en el interior de las empresas, incluyendo
    los grupos de empresas.
55. Impulsaremos la creación de un estatuto europeo del trabajo que establezca un “mínimo por
    arriba” que iguale los derechos laborales, teniendo siempre como referencia la normativa de
    aquellos Estados miembros más avanzados, con el fin de ampliar derechos y para evitar el
    dumping social dentro de la Unión Europea.
    1.2. Protección contra el despido y el desempleo y políticas activas de ocupación
56. Actualizaremos la Directiva sobre despidos colectivos, adoptada veinticinco años atrás, de
    manera que luche contra las deslocalizaciones, configure el despido colectivo como última
    opción en toda la Unión Europea e incluya la utilización preferente de los sistema de reducción
    del tiempo de trabajo —como los ERTE en España— y la formación y recualificación de las
    personas trabajadoras.
57. Impulsaremos la adopción de una directiva sobre los despidos individuales, que incluya el
    derechos de la persona trabajadora a ser informada sobre las causas del despido con un
    determinado preaviso, recurrir judicialmente y obtener una indemnización reparadora en
    caso de despido injustificado.
58. Promoveremos la implantación urgente de un seguro de desempleo de alcance europeo
    (EUIS) que complemente los sistemas estatales, favorezca la armonización al alza y sirva
    como estabilizador automático respecto a los choques económicos asimétricos.
59. Impulsaremos la aprobación de una directiva que reconozca de forma efectiva el derecho a la
    formación a lo largo de toda la vida laboral de todas las personas, ocupadas y desempleadas. El
    contenido mínimo de este nuevo derecho a la formación consistiría en garantizar su duración y
    su repetición en el tiempo; las condiciones para su ejercicio, tanto durante la jornada de trabajo
    como fuera de ella, en forma de permisos o licencias de carácter retribuido para la formación; la
    simplificación de los sistemas nacionales de acreditación, certificación, validación y homologación de
    las competencias adquiridas en otros Estados miembros; y el papel de los convenios colectivos en
    la articulación y desarrollo de este derecho.
    UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
60. Aumentaremos los recursos del Fondo Social Europeo destinados a la formación profesional
    en el trabajo, así como el acceso de las microempresas y pymes a estos. Las personas en
    paro deben tener la oportunidad de acceder de forma sencilla a una oferta formativa de
    calidad y adecuada a su perfil, tanto en su propio país como en otros Estados de la Unión
    Europea. En este sentido, es necesario aumentar los fondos de cuota o presupuestarios
    dirigidos a la formación continua de los trabajadores y trabajadoras para facilitar su
    adaptación a una doble transición justa. Esto implica la participación de las personas
    trabajadoras en los planes de formación y su acceso garantizado a los permisos de
    formación correspondientes.
61. Incrementaremos la dotación del Fondo Social Europeo para personas desempleadas con el
    fin de garantizar una inserción laboral de calidad a todas las personas trabajadoras a lo largo
    de toda su vida laboral.
62. Promoveremos una regulación europea que prohíba el reparto de dividendos empresariales
    en caso de expedientes de regulación de empleo.
63. Promoveremos una cultura de innovación y emprendimiento sana y socialmente
    responsable, apoyando especialmente el cooperativismo y la economía social y solidaria,
    como parte de un nuevo modelo económico europeo verde y de progreso.
64. Lucharemos contra la precariedad estableciendo mejoras presupuestarias para los servicios
    públicos de empleo que permitan promocionar de forma efectiva la contratación estable y
    de calidad.
    1.3. Reducir el tiempo de trabajo, ganar tiempo de vida
65. Impulsaremos una nueva directiva sobre el tiempo de trabajo con el horizonte de la semana
    laboral de 32 horas sin reducción salarial, dentro de una política europea de reparto
    del trabajo, reducción de la jornada laboral y conciliación de la vida laboral y personal,
    garantizando con medidas de corresponsabilidad que la reducción del tiempo de trabajo no
    signifique más trabajo de cuidados para la mujeres.
66. Adoptaremos medidas eficaces para limitar la realización de horas extraordinarias e impulsar
    unos horarios en el trabajo más eficientes, comenzando por las propias instituciones
    europeas, en las que promoveremos el establecimiento de horarios más racionales.
67. Revisaremos la directiva de conciliación de la vida laboral y familiar y la directiva de
    maternidad para garantizar una verdadera distribución igualitaria del cuidado y las
    responsabilidades familiares con la extensión del permiso de nacimiento, de los permisos de
    cuidado, de la no transferibilidad y la remuneración al 100 % de todos los permisos.
68. Pediremos la creación de un intergrupo del Parlamento Europeo sobre políticas de
    tiempo para poner fin a la pobreza temporal y garantizar el derecho al tiempo, así
    como la formación de un grupo de trabajo transversal dirigido por la Dirección General
    de Trabajo, Asuntos Sociales e Inclusión para la integración de las políticas de tiempo,
    y promoveremos la organización de actos periódicos de alto nivel de las partes
    interesadas sobre las políticas de tiempo, con el apoyo del Comité de las Regiones.
69. Exigiremos que se recopilen más datos sobre el uso del tiempo y la integración del uso
    del tiempo como componente clave de las encuestas sociales de la Unión Europea, e
    impulsaremos la inclusión del uso del tiempo, las políticas de tiempo, las desigualdades
    horarias y el derecho al tiempo en Horizonte Europa.
70. Pediremos la creación de un panel ciudadano sobre el uso del tiempo y el derecho al tiempo
    por parte de la Comisión Europea, e impulsaremos la aplicación inmediata de un proyecto
    piloto a escala europea sobre la reducción del tiempo de trabajo.
    UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
    71.4. Una seguridad social robusta, una jubilación digna
71. Trabajaremos en una directiva que asegure la sostenibilidad y la suficiencia de las
    prestaciones de los sistemas de pensiones públicas, avanzando en la coordinación y
    armonización europea al alza de los sistemas de pensiones públicos, teniendo en cuenta la
    garantía de pensiones mínimas adecuadas para todas las generaciones, con una indexación
    acorde con el aumento de la inflación y el coste de la vida, con pensiones mínimas
    adecuadas y en línea con el principio de cobertura universal.
72. Promocionaremos el número de identificación de la seguridad social europeo, con el fin de
    facilitar la movilidad, la armonización y la compatibilidad de derechos.
73. Aseguraremos un marco europeo de coordinación de los sistemas de seguridad social que
    garantice que los trabajadores y trabajadoras gozan de los mismos derechos en toda la
    Unión Europea.
74. Impulsaremos medidas para aprovechar los sistemas existentes de jubilación que refuercen
    la cohesión entre generaciones, por ejemplo, mediante la jubilación parcial con contrato de
    relevo, la mentorización, la tutorización o el acompañamiento de las personas aprendices u
    otras fórmulas similares.
    1.5. Más democracia económica y mejor negociación colectiva
75. Fomentaremos medidas para la defensa y el refuerzo de los derechos sindicales y de los
    trabajadores y trabajadoras, incluido el derecho universal de sindicación, el acceso de los
    sindicatos a los centros de trabajo, el derecho de negociación colectiva y el derecho de
    huelga.
76. Impulsaremos una directiva europea sobre democracia en las empresas que favorezca
    la implementación de legislación sobre la participación de las personas trabajadoras en
    los órganos de dirección de las empresas a través de diferentes vías, en línea con las
    conclusiones sobre una mayor democracia en el trabajo aprobadas por el Consejo de
    Empleo y Política Social durante la Presidencia española del Consejo de la Unión Europea.
77. Avanzaremos hacia la revisión de la directiva sobre comités de empresas europeos aprobada
    en la Comisión de Empleo del Parlamento Europeo, reforzando los derechos de información
    y consulta, ampliando el número de empresas a las que se les aplica mediante la inclusión de
    las franquicias y la institución de un mecanismo de suspensión automática de las decisiones
    de las empresas que no se hayan consultado previamente con el comité de empresa, así
    como el reconocimiento del derecho a una respuesta razonada en el marco de ese derecho
    de información, para facilitar el control jurisdiccional de la decisión de la empresa.
78. Trabajaremos en el desarrollo y la aplicación extensiva de la directiva sobre sostenibilidad
    y debida diligencia ante la violación de derechos humanos por las empresas de dimensión
    comunitaria y sus cadenas de valor en los respectivos Estados miembros.
79. Reforzaremos el poder de los interlocutores sociales de manera transversal en toda la
    legislación europea, facilitando la negociación de convenios colectivos y ampliando su
    cobertura entre las personas trabajadoras, garantizando el cumplimiento de lo previsto
    en la directiva sobre salarios mínimos adecuados. En ese sentido, reformaremos el
    funcionamiento de la Cumbre Social Tripartita para que cumpla de forma más adecuada su
    función de facilitar la interlocución de los interlocutores sociales europeos con el Consejo
    Europeo, el Consejo, la Comisión y la participación de los interlocutores sociales en la
    definición de las políticas de la Unión Europea. Asimismo, impulsaremos la adopción de un
    programa de trabajo de la Cumbre por cada trío de presidencias rotatorias, lo que haría
    UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
    8posible identificar los asuntos a tratar y hacer el seguimiento de los acuerdos alcanzados
    para garantizar efectos su fiscalización y cumplimiento.
80. Potenciaremos la negociación colectiva sectorial en los comités de diálogo social sectorial,
    superando la función de lobby que orienta la actuación de la comisión en las políticas
    sectoriales. Se debe establecer la vinculación de la comisión a la decisión conjunta de los
    interlocutores sociales sobre la vía de la directiva como forma de aplicación de los acuerdos
    colectivos adoptados, sin que esta pueda oponerse a su adopción.
81. Incluiremos a las micro y pequeñas empresas en la aplicación de las directivas protectoras,
    especialmente las que se refieren al derecho a la salud de las personas trabajadoras.
82. Impulsaremos la legitimación de los sindicatos europeos ante el Tribunal de Justicia de
    la Unión Europea, a fin de que puedan interponer un recurso directo sobre aquellas
    normas nacionales que incumplan convenios, directivas o leyes europeas, en línea con las
    reclamaciones colectivas que prevé la Carta Social Europea.
83. Promoveremos que el Parlamento Europeo defienda la vigencia de los derechos laborales
    y sociales reconocidos en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea frente
    a la interpretación que las instituciones financieras y la propia comisión efectúan del
    marco económico, impulsando la devaluación salarial y la desregulación de las relaciones
    laborales.
84. Garantizaremos la eficacia del derecho de huelga a escala europea, considerando que su
    ejercicio no puede en ningún caso lesionar las libertades económicas.
    1.6. Espacios de trabajo más feministas
85. Impulsaremos el compromiso de la Comisión Europea con la lucha por la igualdad laboral
    para acabar con la brecha de género en los salarios y en las pensiones. Exigiremos que las
    recomendaciones de transparencia salarial de la Comisión Europea sean obligatorias para
    todas las empresas y administraciones públicas de la Unión Europea.
86. Impulsaremos medidas que favorezcan el fin de todas las formas de violencia de género en
    el mundo laboral, también aquellas que se produzcan online.
87. Desarrollaremos y complementaremos la directiva sobre condiciones laborales para que
    contenga medidas específicas para luchar contra el abuso y el acoso sexual en el trabajo.
    1.7. Seguridad y salud laboral para todas las personas trabajadoras
88. Impulsaremos políticas a escala europea que mejoren la seguridad en el trabajo y la salud
    laboral, para reducir la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales derivadas del
    trabajo. Estas medidas deberán incluir campañas de concienciación y control, coordinadas
    en la Unión Europea, para luchar contra la economía sumergida y el incumplimiento de
    medidas de salud y seguridad en el trabajo.
89. Promoveremos la incorporación en las políticas preventivas de seguridad y salud laboral
    en las empresas de la perspectiva de género, con cambios en la directiva marco, avances
    en el reconocimiento de enfermedades profesionales, en especial las derivadas de los
    riesgos psicosociales, y un mayor énfasis en las políticas preventivas derivadas del uso de la
    inteligencia artificial.
90. Exigiremos el abordaje de los riesgos psicosociales y del acoso y la humillación online
    mediante una directiva europea.
91. Trabajaremos para apoyar la ampliación del ámbito de aplicación de la directiva marco
    UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
    9sobre salud y seguridad y sus directivas específicas a las trabajadoras del hogar,
    actualmente excluidas.
92. Impulsaremos la mejora del Reglamento REACH a fin de ofrecer una mejor protección a los
    trabajadores y trabajadoras contra la exposición a sustancias químicas y nanomateriales.
93. Promoveremos las medidas necesarias para erradicar las muertes laborales y
    enfermedades ocupacionales para el año 2030, centrando nuestros esfuerzos en la
    protección inclusiva de todos los trabajadores y trabajadoras, especialmente en los
    sectores de construcción más afectados por el cambio climático. Impulsaremos políticas
    rigurosas para garantizar entornos laborales seguros y libres de riesgos, fomentando
    la participación activa de todas las partes interesadas en el compromiso de lograr cero
    muertes en el trabajo.
94. Incluiremos la cuestión de las muertes y los accidentes por condiciones climatológicas y el
    avance de la crisis climática en la legislación europea, adaptándola a la nueva realidad de
    la emergencia ecológica.
95. Impulsaremos un nuevo marco europeo de prevención de riesgos psicosociales
    que aborde los efectos derivados de las nuevas tecnologías, la automatización y la
    introducción de algoritmos e inteligencia artificial en el mundo del trabajo.
    1.8. Reforzar la inspección laboral como garantía de derechos
96. Aseguraremos que la Autoridad Laboral Europea tenga las capacitaciones y competencias
    para hacer efectivo su mandato. De momento tiene una orientación consultiva y de apoyo
    al facilitar información de derechos y colaborar en disputas laborales transfronterizas.
    Gradualmente debe dotarse de mayor capacitación, recursos y competencias, con el fin
    de impulsar un trabajo efectivo de inspección y de impulso de la armonización legislativa y
    reguladora en los derechos laborales y sindicales europeos, así como superar el hecho de
    que las observaciones sean voluntarias para los Estados.
97. Reforzaremos la inspección y el control para combatir las posibles vulneraciones de la
    Directiva 2014/36/UE de trabajadores temporales y de la Carta de Derechos Fundamentales
    de la Unión Europea, y más concretamente de los derechos proclamados en la Carta
    Comunitaria de Derechos Sociales y Fundamentales de los Trabajadores y Trabajadoras,
    que sufren los temporeros y aspirantes a temporeros en cuanto a la gestión privada de sus
    contratos y viviendas por parte de ETT y mafias que condenan a estas personas a malvivir
    en la extrema pobreza y en infraviviendas durante las diferentes campañas agrícolas, lo que
    sucede, entre otros lugares, en diversos territorios españoles.
    1.9. Más derechos para las personas trabajadoras desplazadas y transfronterizas
98. Velaremos por el pleno cumplimiento de la directiva de trabajadores y trabajadoras
    desplazados, que asegura unas condiciones laborales equiparables a las que disfrutan
    los trabajadores y trabajadoras residentes. En cuanto a los trabajadores y trabajadoras
    transfronterizos, debe garantizarse que su movilidad no sea un elemento de competencia a
    la baja, sino de cohesión social y territorial que ponga en valor la diversidad.
99. Defendemos que las empresas deban dar información completa y derechos de consulta a
    su plantilla, incluida la participación del comité de empresa europeo si existe, con el fin de
    garantizar los derechos de los trabajadores y trabajadoras en situaciones de movilidad de
    empresas intra Unión Europea.
    UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
100. Estableceremos mecanismos para que los Estados miembros detengan una conversión,
     división o fusión transfronteriza cuando constituya un acuerdo artificial establecido para
     evitar obligaciones fiscales u otras obligaciones empresariales. Asimismo, garantizaremos
     que las empresas mantengan los derechos de participación a nivel de plaza después de una
     reestructuración transfronteriza.
101. Impulsaremos cambios legislativos que permitan políticas anti-dumping y antideslocalización
     para proteger los puestos de trabajo locales y los derechos de los trabajadores y
     trabajadoras. Estas políticas deben recibir una financiación suficiente de la Unión Europea y
     estar orientadas a la formación de trabajadores y empresarios y a la inspección, mediante el
     refuerzo de las inspecciones de trabajo y del papel de los sindicatos. Haremos que el Fondo
     Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tenga como destino central a las personas
     trabajadoras.
102. Defenderemos a las personas trabajadoras del Campo de Gibraltar, tanto ante Reino
     Unido como ante Gibraltar, garantizando mecanismos suficientes para que el paso diario
     de las personas trabajadoras a Gibraltar y en sentido contrario no se vea dificultado
     por los controles de documentación y solicitando más recursos para el Plan Integral
     de Regeneración Socioeconómica Sostenible del Campo de Gibraltar. Asimismo, se
     fomentará la cooperación transfronteriza con la constitución de la Agrupación Europea de
     Cooperación Transfronteriza entre Andalucía y Gibraltar.
103. Llevar los derechos sociales al corazón del proyecto
     europeo
     2.1. El Pilar Europeo de Derechos Sociales, bandera de una Europa mejor
104. Haremos de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y de la Carta
     Social Europea el programa de una nueva política social europea, a través de una nueva
     carta de derechos sociales para la ciudadanía europea, y promoveremos la concreción
     normativa de los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales, asegurando la dotación
     presupuestaria suficiente para su correcto desarrollo y cumplimiento.
105. Promoveremos la inclusión de un protocolo de progreso social en los tratados para
     garantizar que, en caso de conflicto, los derechos sociales, económicos, culturales y
     medioambientales de las personas tengan prioridad sobre las libertades económicas de las
     corporaciones.
106. Impulsaremos una directiva de derechos sociales que incluya todos los derechos
     consagrados en la Carta de Derechos Fundamentales, promoviendo su armonización
     e impidiendo cualquier retorno a las políticas de austeridad y la aprobación de nueva
     legislación que pueda tener consecuencias negativas sobre la pobreza, la exclusión y
     las desigualdades. Para dar acompañamiento a esta medida, promoveremos un plan de
     inversión en derechos sociales acompañado de una reforma fiscal alternativa, más justa y
     redistributiva, con el compromiso de fijar un suelo mínimo de inversión social.
107. Impulsaremos una directiva que establezca una renta garantizada mínima europea
     equivalente al 60 % de la mediana de ingresos en cada Estado miembro que garantice un
     mínimo vital en el ámbito de la alimentación, la vivienda y los suministros a personas que
     estén en situación de riesgo de pobreza o de exclusión social.
108. Impulsaremos y ampliaremos el marco de convergencia social propuesto por España y
     Bélgica en el ámbito del Semestre Europeo, con el objetivo de identificar los desequilibrios
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     11sociales en los Estados miembros e incluirlos en todo indicador y evaluación que se lleve
     a cabo desde la Unión Europea. En ese sentido, promoveremos la realización de una
     presentación anual por parte de la comisión de un informe de desempeño y de impacto
     social que incluya indicadores vinculados con objetivos en el marco de la gobernanza
     económica de la Eurozona, como los ingresos disponibles para los hogares, la pobreza o el
     desempleo juvenil.
109. Potenciaremos el papel de los municipios como actores imprescindibles e
     interlocutores clave para articular el Pilar Europeo de Derechos Sociales, incluyéndolos
     en la gobernanza y el seguimiento de las políticas europeas, y permitiendo que
     puedan recibir financiación directa de la Unión Europea. Asimismo, promoveremos la
     reforma de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para que puedan cubrir la
     financiación de las rentas garantizadas impulsadas por ayuntamientos y regiones.
110. Promoveremos una estrategia europea de lucha contra la pobreza infantil que garantice
     que un mínimo del 2 % del PIB de cada Estado miembro se destine a políticas de
     apoyo a la infancia y las familias, como becas comedor, servicios de acogida, material,
     transporte y actividades extraescolares, o educación de 0 a 3 años.
111. Impulsaremos el diseño y la implementación de una transferencia familiar directa,
     universal y no condicionada como herramienta para hacer posible la paternidad y la
     maternidad libremente deseada para todas las familias con hijos e hijas de 0 a 16 años,
     una prestación económica que ronde el 20 % del indicador de renta de suficiencia.
112. Impulsaremos el cumplimiento efectivo de los cinco principios fundamentales de la
     Declaración de Lisboa sobre la Plataforma Europea para combatir el sinhogarismo,
     además de la redacción de un plan europeo para mejorar la prevención estructural del
     sinhogarismo y avanzar en mecanismos de garantía de rentas y de acceso a la vivienda.
113. Abriremos la discusión en el Parlamento Europeo de un sistema de pensiones público y
     universal paneuropeo que coordine, armonice y complemente a los sistemas estatales.
     Para garantizar el derecho a envejecer con dignidad, la cuantía de las pensiones no
     puede estar supeditada únicamente a la trayectoria laboral, que penaliza en exceso
     las situaciones más precarias, en especial a las mujeres. Habrá que poner especial
     atención en las mujeres que se han dedicado exclusivamente al trabajo doméstico no
     remunerado.
114. Fortaleceremos las estrategias sobre envejecimiento y cambio demográfico en todas las
     esferas de gobierno: es imprescindible la proximidad para fomentar la acción comunitaria,
     la atención centrada en la persona, la amigabilidad de los entornos, la participación activa,
     etcétera. Proponemos reforzar el papel de los municipios al tiempo que se deben elaborar
     estrategias sobre envejecimiento y cambio demográfico en los diferentes niveles de
     gobierno.
115. Impulsaremos las políticas para el envejecimiento activo mediante una mayor inversión
     en políticas educativas, de salud y de servicios sociales, y culturales para todos los ciclos
     de vida. Los apoyos en el ámbito de la salud deben realizarse desde una perspectiva
     preventiva e integral; la educación y la cultura requieren de un enfoque a lo largo de la vida, y,
     finalmente, la participación activa y la inclusión digital deben ser prioridades de las políticas
     destinadas a las personas mayores.
116. Fomentaremos políticas de reconocimiento y contra la estigmatización. Se deben reforzar
     mucho más los programas contra la discriminación por razón de edad, poniendo énfasis en
     detectar y actuar ante los maltratos y abusos a las personas mayores. Además, se deben
     reforzar especialmente los programas para combatir las situaciones de aislamiento y
     soledad no deseados de las personas mayores.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     122.3. Combatir la pobreza energética, garantizar los servicios básicos
117. Promoveremos el reconocimiento en toda la Unión Europea del derecho al agua en
     condiciones suficientes, saludables, aceptables, asequibles y accesibles, así como del deber
     de los Estados de garantizar este derecho para las actuales y futuras generaciones.
118. Regularemos el acceso al agua y a la energía como derechos básicos, blindando, a nivel
     constitucional y de los tratados europeos, estos dos servicios como comunes, públicos
     y universales. Este reconocimiento debe incluir todos sus diferentes tramos, es decir,
     la gestión de la infraestructura de generación/captación, transporte, distribución y
     comercialización.
119. Fomentaremos una estrategia multinivel que permita adecuar los marcos legales e
     institucionales para que haya un marco europeo que facilite la participación ciudadana en el
     campo de la energía (“end to end process”) y la gestión del agua a nivel europeo.
120. Definiremos un criterio coherente y armonizado para la medida de la pobreza energética a
     nivel europeo. Los Estados miembros deben definir la pobreza energética a nivel nacional
     y los que tienen una participación significativa deben proponer objetivos y medidas de
     reducción urgentes.
121. Propondremos destinar los recursos económicos obtenidos a través de impuestos
     ambientales y de los ahorrados mediante la eliminación de subvenciones a las industrias de
     combustibles fósiles para aumentar los fondos de la Unión Europea y nacionales, incluidos
     los que apuntan a la pobreza energética, con inversiones en eficiencia energética.
122. Estableceremos una moratoria de desconexión europea para clientes vulnerables que sufren
     pobreza energética que se ponga en práctica en toda Europa para que ningún hogar esté
     privado de instalaciones de calefacción o refrigeración esenciales hasta que se aprueben las
     medidas contra la pobreza energética mencionadas anteriormente.
123. Garantizaremos el acceso a los servicios de arbitraje de consumo para toda la ciudadanía de
     forma gratuita, con el requisito de participación obligatoria de los proveedores de energía,
     así como cuentas más transparentes y cambios más fáciles.
     2.4. Una Europa más inclusiva que garantice la vida independiente y la no
     discriminación
124. Adoptaremos una estrategia europea transversal de personas con discapacidad que sitúe
     en la agenda los principales retos hasta el año 2030, atendiendo al efectivo cumplimiento de
     la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, contando
     con la participación de administraciones, entidades y sociedad civil organizada, europea y
     española.
125. Aprobaremos una directiva sobre igualdad de trato de las personas con discapacidad con un
     enfoque transversal para la no discriminación de las personas con discapacidad en todas las
     esferas de la vida personal y social.
126. Una vez aprobada en 2024 la directiva sobre la tarjeta europea de discapacidad y la
     actualización de la tarjeta europea de estacionamiento reservado, se promoverá su
     rápida transposición por los Estados miembros, procurando que España lo haga de modo
     acelerado para que sus mandatos sean efectivos cuanto antes.
127. Plantearemos a las instituciones europeas la aprobación de un fondo europeo de
     accesibilidad universal, dotado con el 1,5 % del montante anual de fondos estructurales,
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     13con el que se ayudará a los Estados miembros a realizar estrategias y planes efectivos de
     accesibilidad universal, sujetos a calendario. Con este soporte financiero, se exigirá a la
     Comisión Europea que elaborare un plan de accesibilidad universal y diseño para todas las
     personas, introduciendo obligaciones de accesibilidad y un enfoque de diseño universal
     en el desarrollo de todas las políticas públicas y priorizando el urbanismo, el transporte, la
     cultura y la accesibilidad a las comunicaciones. Como instrumento para desplegar este plan,
     se creará una agencia europea de accesibilidad universal y se trabajará para que su sede
     esté en España.
128. Propondremos la aprobación de un nuevo reglamento europeo de derechos de los pasajeros
     aéreos con discapacidad que sustituya al vigente y que de verdad garantice la movilidad de
     este tipo de pasajeros, con todos los apoyos y sin discriminaciones o exclusiones como las
     que permite la actual regulación europea.
129. Impulsaremos un marco de prescripción y calidad europeo para garantizar los servicios
     de promoción de la autonomía personal y de atención a las situaciones de dependencia
     y el derecho a recibir la asistencia personal necesaria para vivir en comunidad,
     independientemente del tipo de apoyos que se precisen.
130. Avanzaremos hacia la desinstitucionalización de las personas con discapacidad y mayores,
     creando alternativas basadas en la vida comunitaria.
131. Promoveremos las medidas necesarias para garantizar de forma efectiva el derecho al voto
     y al sufragio pasivo de todas las personas con discapacidad, garantizando el voto accesible,
     incluido el voto por correo y electrónico, así como la posibilidad de votar de manera
     independiente y secreta a través de ajustes razonables (por ejemplo, de códigos QR en
     las papeletas de voto, medios alternativos para el voto, voto anticipado, plantillas táctiles,
     guías en lectura fácil, lengua de signos y otros apoyos a la comunicación, braille, personas
     facilitadoras de comunicación) y permitir la libre elección de asistencia para votar.
132. Impulsaremos medidas para tomar en consideración la situación específica de las mujeres
     y niñas con discapacidad en todas las políticas relevantes, especialmente en el desarrollo,
     implantación y seguimiento de las políticas de igualdad de género de la Unión Europea.
     Dichas políticas también deben tomar en consideración a las mujeres cuidadoras de
     personas con discapacidad.
133. Impulsaremos una nueva gobernanza en las instituciones europeas en materia de personas
     con discapacidad basada en la participación y en un robusto diálogo civil, creando en el
     Parlamento Europeo una comisión específica de discapacidad, así como una comisión
     general de personas con discapacidad a nivel europeo, a modo de foro multinivel en el que
     tengan representación la comisión, el parlamento, los Estados y la sociedad civil.
     2.5. Universalizar el derecho a una alimentación saludable, sostenible y digna
134. Defenderemos un nuevo reglamento comunitario que reoriente la política alimentaria de la
     Unión Europea sobre la base del desarrollo del derecho humano a la alimentación a partir del
     contenido de las directrices voluntarias de la FAO para la aplicación por parte de los Estados
     del derecho a la alimentación adecuada aceptadas por la Unión Europea en el año 2004.
135. Impulsaremos un nuevo marco de control y actuación de la Agencia Europea de
     Seguridad Alimentaria, guiado por el desarrollo y el cumplimiento del derecho humano a la
     alimentación y libre de presiones de la industria alimentaria, química y farmacéutica.
136. Promoveremos la adopción de una política coherente en el uso de la tierra para garantizar
     la seguridad alimentaria, declarar las semillas un bien común y prohibir la patentabilidad
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     14de ADN común en las plantas existentes, garantizar la máxima transparencia posible en la
     industria alimentaria y fortalecer los derechos de los consumidores.
137. Pediremos que se garantice una revisión sistemática y rigurosa de la evidencia sobre los
     efectos carcinogénicos del glifosato (herbicida) y la suspensión y no renovación de la
     autorización mientras no se pruebe la seguridad (principio de precaución).
138. Modificaremos el Reglamento relativo al Fondo de Ayuda Europea para las Personas más
     Desfavorecidas (actual Reglamento 223/2014), en el que se regula la ayuda alimentaria,
     que cada año representa cerca de 2000 millones de euros en la Unión Europea,
     desde una perspectiva de ampliación de derechos y abandonando progresivamente
     los modelos basados en la donación de alimentos que impiden a las familias elegir
     libremente su dieta familiar. Es posible vincular este fondo a una dieta saludable,
     sostenible y de calidad y proximidad que permita, además, impulsar experiencias
     vinculadas a la producción local, alejando del sistema a las grandes industrias
     alimentarias, que son las beneficiadas por el sistema actual.
139. Exigiremos una reforma en las normas de etiquetado europeas que garantice la
     información clara y suficiente para el fomento de una alimentación sostenible. Se deberá
     incluir el uso del código semafórico siguiendo las recomendaciones de las sociedades
     científicas de salud pública.
140. Promoveremos una normativa de alcance europeo sobre la publicidad alimentaria
     para garantizar el impulso de las políticas alimentarias sobre la base del derecho a
     la alimentación. Hay que abordar de forma muy clara el control sobre la publicidad
     alimentaria para controlar sus efectos perniciosos, sobre todo en la infancia y la
     juventud, limitando la publicidad de alimentos insanos en el horario infantil y reduciendo
     en general su presencia en los medios, a la vez que contrarrestarlo con campañas de
     alimentación saludable y sostenible. Controlar la publicidad implica poner límite a la
     esponsorización por parte de las grandes industrias de comida que hoy tienen cabida en
     cualquier acontecimiento social o deportivo.
141. Haremos seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones asumidas por la
     Comisión Europea en esta materia con el objetivo de reducir en un 50 % el desperdicio
     alimentario.
142. Exigiremos que se aplique una trazabilidad rigurosa de los alimentos, especialmente de
     los clones y sus derivados.
143. Impulsaremos medidas para garantizar el acceso a la alimentación de las personas con
     necesidades nutricionales especiales.
     2.6. Una Europa que proteja a las personas consumidoras frente a las grandes
     multinacionales
144. Promoveremos el aumento y la mejora de los mecanismos de control de los compromisos
     asumidos por los Estados y el desarrollo de instrumentos para la resolución extrajudicial
     de conflictos, así como el refuerzo de los procedimientos administrativos sancionadores y
     resarcitorios en beneficio del consumidor.
145. Presionaremos para revisar el Reglamento de Cooperación para la Protección del
     Consumidor y mejorar la directiva sobre malas prácticas comerciales con el fin de
     garantizar y ampliar los derechos de los consumidores frente a los intereses de las grandes
     corporaciones.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
146. Promoveremos medidas para un mayor protagonismo de las organizaciones de
     consumidores ante el Parlamento Europeo, asegurando su intervención en los comités de
     trabajo en asuntos relativos a los derechos de los consumidores.
147. Impulsaremos medidas para fomentar el consumo local y sancionar la deslocalización de
     empresas, perseguir y penalizar la obsolescencia programada y extender los periodos de
     garantía.
148. Garantizar el derecho a la vivienda en toda Europa
149. Apostaremos por un enfoque integral para abordar la exclusión social y el sobreesfuerzo
     económico resultante de la falta de viviendas sociales y asequibles, además de la necesidad
     de reducir significativamente la huella de carbono en el parque residencial europeo. El
     sector de la vivienda pública, cooperativa, social y asequible puede desempeñar un papel
     fundamental para garantizar un futuro social y sosteniblemente inclusivo para las personas
     en Europa. La Unión Europea dispone de una amplia variedad de herramientas a través de
     las cuales puede incentivar sistemas de vivienda socialmente inclusivos y sostenibles o
     exacerbar la actual crisis inmobiliaria.
150. Promoveremos, desde el marco europeo, que el parque público de alquiler social y asequible
     español y los del resto de Estados miembros tengan la consideración de servicio público,
     con la misma protección jurídica y política de la que disponen servicios públicos como la
     educación o la sanidad, poniendo todos los medios europeos al servicio de esta política
     pública de los Estados miembros. En ese sentido, adaptaremos las normas sobre ayudas
     estatales para que no impidan a los Estados miembros abordar la crisis inmobiliaria, social y
     ecológica.
151. Aseguraremos que la vivienda pública, como servicio público y también como
     infraestructura de los Estados miembros y, por lo tanto, de la Unión Europea, no pueda
     venderse ni privatizarse. Por ello, las autoridades comunitarias centrarán su actividad de
     fomento y protección en las viviendas que operadores públicos mantengan de forma
     permanente gestionada a precios inferiores a los del mercado.
152. Fomentaremos, desde el ámbito de la Unión Europea, las asociaciones nacionales,
     regionales y locales a largo plazo entre proveedores de vivienda social y asequible, servicios
     sociales y autoridades locales para hacer frente a las necesidades de apoyo más urgentes.
153. Abordaremos de manera urgente el impacto de las mayores tasas de interés y costos de
     construcción, que están frenando la entrega de nuevas viviendas sociales y asequibles.
154. Simplificaremos el acceso a las 19 fuentes de subvención y financiación europeas
     actualmente disponibles, fijando condiciones claras en materia de criterios sociales.
     Además, promoveremos la creación de un fondo transformador que armonice todas las
     herramientas existentes, destinado anualmente a rehabilitaciones socialmente responsables.
155. Impulsaremos la introducción de indicadores de exclusión habitacional en el marco del
     Semestre Europeo, así como las recomendaciones económicas, fiscales, laborales y sociales
     semestrales a los Estados miembros. Asimismo, introduciremos la exclusión de la vivienda
     como una sección central de las evaluaciones de impacto de las políticas europeas.
156. Promoveremos la creación de un nuevo grupo de trabajo, dirigido por una Vicepresidencia
     de la Comisión Europea, para avanzar hacia un nuevo paradigma de vivienda en todo el
     proceso de formulación de políticas públicas europeas.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
157. Impulsaremos una directiva comunitaria sobre el derecho a la vivienda, reconocida por la
     jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en 2014 como servicio de interés
     general, planteando obligaciones de servicio público mínimas a desarrollar de acuerdo con
     el principio de subsidiariedad. Estas medidas deberán abordar cuestiones relativas a:
     — Garantizar que las normas sobre deuda y déficit públicos tengan en cuenta
     adecuadamente el retorno social positivo a largo plazo de la inversión del sector.
     — La cohesión territorial y social a través de medidas de lucha contra la gentrificación
     como son el control de alquiler de precios, medidas de inclusionary zonning, reservas
     de suelo para vivienda protegida (especialmente de alquiler) o mixtura social.
     — La protección de consumidores, estableciendo figuras similares a las ya existentes en
     el ámbito energético a través de la categoría de “consumidores vulnerables” para los
     diferentes regímenes de tenencia de la vivienda. Igualmente, se adoptarán medidas
     para garantizar la no discriminación en el acceso y disfrute del derecho a la vivienda.
     — La promoción de regímenes de vivienda basados en fórmulas colectivas de tenencia,
     como el co-housing y el community land trust, que plantean alternativas de acceso a la
     vivienda que detraen lógicas e intereses especulativos.
     — La adopción de una “estrategia europea sobre vivienda” que, de manera transversal,
     aborde las diferentes medidas que desde el ámbito comunitario deben adoptarse para
     garantizar el derecho a la vivienda con el compromiso presupuestario de destinar como
     mínimo el 1,5 % del PIB, tanto a nivel de las políticas de la Unión Europea como de los
     Estados miembros.
     — La creación de un impuesto de alcance europeo contra la especulación inmobiliaria.
     — El impulso de medidas para gobernar desde los municipios, los Estados y las
     instituciones europeas las plataformas de alquileres turísticos y de corta estancia.
     — El desarrollo de vías para fomentar más inversiones europeas en vivienda pública,
     cooperativa y en rehabilitación energética, como mínimo a través de los fondos de
     cohesión de la Unión Europea, los créditos del Banco Europeo de Inversiones y las
     inversiones del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa.
     — El impulso de un marco fiscal común que elimine los tratamientos fiscales privilegiados
     de los real estate investment trusts (similares a las SOClMI de la legislación española)
     y que impulse herramientas impositivas que faciliten la vivienda social y asequible,
     permitiendo y recomendando a los Estados miembros eliminar el IVA y otros impuestos
     indirectos a los proyectos de construcción y rehabilitación de vivienda social y
     asequible.
     — Las políticas verdes de la Unión Europea deberían incluir objetivos de oferta de
     viviendas bajas en carbono para satisfacer la creciente demanda.
     — Fomentar una descarbonización de los distritos urbanos que aborde las necesidades
     locales de viviendas asequibles, bien conectadas y que utilicen recursos locales.
     — Ampliar el enfoque de renovación y circularidad para fomentar las cadenas de
     suministro locales, la creación de empleo de calidad, las empresas sociales y la
     biodiversidad.
     — Eliminar las golden visa o cualquier otro mecanismo existente en los Estados miembros
     que facilite los trámites de residencia vinculados a la inversión inmobiliaria.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
158. Exigiremos a las autoridades europeas que impulsen la prohibición de que las
     administraciones públicas desahucien de sus parques de vivienda a deudores que los
     servicios sociales y de vivienda consideren situaciones a proteger. Ninguna familia que no
     pueda pagar a consecuencia del sobreendeudamiento podrá ser expulsada de las viviendas
     públicas.
159. Fomentaremos el acceso a la vivienda desde el cooperativismo en cesión de uso y otras
     nuevas formas de tenencia permanentemente no especulativa, fortaleciendo el alquiler
     social y asequible, de forma que el acceso a una vivienda no dependa del endeudamiento
     mediante el acceso al crédito hipotecario. Sin perjuicio de los programas de venta de
     vivienda protegida en derecho de superficie para rentas medias que puedan impulsar las
     Administraciones.
160. Una educación pública y de calidad, pilar de la Europa social
161. Trabajaremos para mejorar la cooperación entre las instituciones de la Unión Europea y los
     Estados miembros mediante el relanzamiento y la actualización del marco para la cooperación
     europea en educación y formación.
162. Impulsaremos un nuevo Erasmus+ sin barreras. En el próximo marco financiero plurianual,
     pedimos aumentar el presupuesto de Erasmus+ actual y un sistema de becas que garantice el
     carácter equitativo del programa. Subrayamos la importancia de la movilidad, del aprendizaje
     no solo para los estudiantes de la educación superior, sino también para aquellos que trabajan
     en educación de adultos y en educación y formación profesional. También hay que mejorar la
     movilidad del personal docente en estos sectores; así como impulsar más oportunidades de
     movilidad para el profesorado y el alumnado de la educación primaria.
163. Instaremos a la Comisión Europea a prestar más atención a la creación de un entorno de apoyo
     para el personal docente y para la dimensión social de la enseñanza. Se debe poner énfasis
     en la validación y el reconocimiento de los periodos de educación y formación en el extranjero
     y en línea. Por otra lado, se debe vincular la asignación del presupuesto para formación a
     procedimientos que aseguren la calidad y los resultados de aprendizaje. En este sentido,
     hay que impulsar herramientas que contribuyan a reconocer experiencias educativas
     en el extranjero y a garantizar un aprendizaje de calidad, como el marco europeo de
     cualificaciones (EQF), el registro europeo de aseguramiento de la calidad de la enseñanza
     superior (EQAR), el sistema europeo de créditos para la educación y la formación profesional
     (ECVET) y el aseguramiento europeo de calidad en la educación y la formación profesional
     (EQAVET).
164. Promoveremos el reconocimiento mutuo de títulos. Las decisiones sobre la admisión a un
     programa concreto y las calificaciones requeridas para acceder a los estudios en universidades
     extranjeras se dejan a discreción de las universidades. Asimismo, el calendario y los criterios
     varían de una universidad a otra. Pediremos a la comisión que inicie un nuevo proceso para
     preparar política y técnicamente el reconocimiento mutuo de diplomas de educación superior y
     del nivel escolar y facilitar la validación transfronteriza de certificados de formación y aprendizaje
     permanente.
165. Impulsaremos una directiva europea para la financiación y la armonización de la inversión
     educativa de los Estados miembros, con el horizonte de inversión del 7 % del PIB por Estado y
     la constitución de un fondo de cohesión educativo que corrija desequilibrios y desigualdades
     territoriales.
166. Promoveremos la educación de 0 a 3 años para que sea un derecho garantizado en todos
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     18los Estados miembros. Hay que homologar la educación infantil que garantice su carácter
     plenamente educativo (no asistencial), con oferta obligada de plazas públicas para toda
     la infancia desde los 3 años y la creación de plazas de titularidad y gestión pública directa
     suficientes de 0 a 3 años.
167. Propondremos el diseño y la implementación de un plan europeo para la educación de
     los menores pertenecientes a familias inmigradas y refugiadas, con especial énfasis en
     las zonas de crisis humanitaria y/o económica.
168. Promoveremos la transformación de EURYDICE en una agencia europea para
     la evaluación cualitativa de los sistemas educativos europeos. En este sentido,
     fomentaremos la sustitución de sistemas de evaluación internacional estandarizados,
     tipo PISA, que tienden a elaborar ránkings sin que sirvan para mejorar la enseñanza en
     las aulas y el funcionamiento de las escuelas, por sistemas de evaluación integrales,
     democráticos y en los que participen las comunidades educativas que les faciliten
     información contextualizada social y culturalmente para mejorar sus procesos de
     enseñanza y aprendizaje.
169. Exigiremos la apertura, en el marco del Instituto Europeo por la Igualdad de Género,
     de un departamento dedicado al observatorio de la igualdad de género y los derechos
     LGTBI+ en la educación.
170. Impulsaremos la coordinación con Eurocities y CEMR de una estrategia europea de
     fortalecimiento de la municipalización de la educación, la descentralización educativa
     y la autonomía de los centros educativos.
171. Propondremos una carta de derechos europeos sobre educación que asegure el
     ejercicio del derecho a la educación en condiciones de igualdad en todos los países de
     la Unión Europea.
172. Garantizaremos una red planificada y suficiente de centros de titularidad y gestión
     pública en todos los países de la Unión Europea que atienda las necesidades educativas
     en todas las etapas y modalidades y cuente con los recursos y servicios necesarios en la
     totalidad de los territorios.
173. Exigiremos la reducción progresiva de la financiación pública a los centros privados de
     enseñanza hasta su desaparición, garantizando que el dinero público esté destinado
     únicamente a la educación pública. Para asegurar una red pública suficiente se
     incorporarán a esta los centros privados construidos en suelo público.
174. Pediremos la prohibición inmediata de la financiación pública a las escuelas con ideario
     religioso o que discriminen por razón de sexo, creencias, orientación sexual u otras
     condiciones de índole personal, social o cultural.
175. Promoveremos la creación del Consejo Escolar Europeo, como órgano de
     participación democrática de la comunidad educativa de la Unión Europea, que
     analice, proponga medidas y coordine el sistema educativo europeo.
176. Fomentaremos que se establezca para toda la Unión Europea el periodo obligatorio
     de escolarización, con una duración de al menos trece años para la enseñanza
     básica común y una permanencia en el sistema educativo hasta los 18 años que
     incluya diversas vías formativas, incluidas las que permitan simultanear estudio
     y prácticas laborales retribuidas antes de la incorporación plena a un puesto de
     trabajo remunerado.
177. Impulsaremos medidas para la reducción y homologación de la ratio de alumnado por aula
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     19en todos los Estados, de acuerdo con la establecida por la Red de Atención a la Infancia de
     la Comisión Europea, para la educación infantil, y de 20 estudiantes como máximo en las
     enseñanzas obligatorias, para poder desarrollar una enseñanza realmente personalizada
     que pueda atender a la diversidad de ritmos de aprendizaje, características personales y
     situaciones socioculturales, y contando con el personal de apoyo necesario para garantizar
     que todo el alumnado progrese.
178. Promoveremos medidas para la gratuidad del material didáctico, incluidos libros y
     recursos del profesorado y del alumnado, para garantizar la gratuidad real de la educación
     obligatoria.
179. Fomentaremos el desarrollo de un sistema integral de becas y ayudas al estudio y gratuidad
     de los comedores escolares y de transporte escolar en zonas rurales en todos los países de
     la Unión Europea.
180. Propondremos un plan de choque contra el abandono escolar prematuro en aquellos
     países con altos índices de fracaso escolar, dirigido a compensar desigualdades de
     origen social o cultural en aquellas zonas de los diferentes Estados de la Unión Europea,
     impulsando cambios curriculares, metodológicos y organizativos que permitan dar
     respuesta a la diversidad e incorporando nuevos perfiles profesionales en la escuela: de
     educación social y de trabajo social, de mediación intercultural, agentes de igualdad,
     etcétera, que apoyen la tarea educativa.
181. Fomentaremos los programas de intercambio en educación secundaria, tanto en la
     modalidad de formación profesional como de bachillerato, con un sistema de becas que
     los haga igualitarios.
182. Impulsaremos medidas para la integración y homologación europea de la formación
     profesional, ocupacional y permanente, cuya articulación esté coordinada en un consejo
     europeo de la FP.
183. Exigiremos que los sistemas educativos de los países de la Unión Europea incluyan
     “educación medioambiental” y “educación para la igualdad y los derechos humanos”
     como temas transversales y como materias específicas en algunas etapas.
184. Promoveremos la defensa del derecho a la educación de todos los ciudadanos y
     ciudadanas europeos residentes en otros países de la Unión Europea, asegurando su
     igualdad de oportunidades y el acceso a la educación permanente.
185. Impulsaremos la homologación de la formación inicial para la función docente, de
     modo que facilite el intercambio y la movilidad, y requiera una titulación equivalente de
     al menos 4 años de estudios universitarios para cualquiera de las etapas educativas,
     formándose preferentemente en modelos simultáneos, donde se estudian al mismo
     tiempo los contenidos científicos y docentes. Garantizaremos un periodo de al menos
     un año de formación retribuida en los centros, con una adecuada transición entre la
     formación y el mundo laboral, que incluya la supervisión de profesorado experimentado,
     un apoyo graduado en las responsabilidades docentes y una evaluación que certifique el
     dominio de la profesión.
186. Pediremos la inclusión de un análisis crítico de género en los planes de estudios de los
     países de la Unión Europea como un principio que debe impregnar todo el currículo.
187. Garantizaremos la democracia en la gestión de los centros educativos, en la que
     participe activamente toda la comunidad educativa.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
188. Impulsaremos medidas para la extensión y recursos suficientes para la formación
     permanente del profesorado europeo y otros profesionales de la educación,
     fomentando los intercambios pedagógicos y culturales entre los profesionales de los
     distintos países miembros de la Unión Europea.
189. Una Europa que proteja la sanidad pública y universalice el
     derecho a la salud
190. Garantizaremos el derecho a la protección de la salud en todos los Estados miembros, con
     un abordaje integral y de acciones intersectoriales, con una asistencia sanitaria pública que
     garantice totalmente la universalidad. Toda persona residente en la Unión Europea debe tener
     derecho a una atención integral y multidisciplinar de la salud, centrada en la atención primaria
     y en la prevención y promoción de la salud dentro de un modelo integrado, eficiente y con
     financiación, provisión y gestión totalmente públicas. Debe garantizarse una gestión pública
     directa. También implementaremos políticas de mejora de la salud específicas para grupos de
     población vulnerables.
191. Defenderemos, desde las instituciones europeas, una sanidad pública y de calidad. En ese
     sentido, las recomendaciones a los Estados en el marco de la gobernanza económica no
     pueden promover recortes en el sector público ni la promoción del sector privado.
192. Impulsaremos una directiva-marco para la armonización de las coberturas sanitarias,
     la universalización de los sistemas sanitarios estatales y la facilitación de la sanidad
     transfronteriza. Debe garantizarse el derecho a la protección de la salud en la vertiente
     asistencial a través de la red pública que regule, controle, limite e impida, si procede, la
     utilización de la salud humana como una mercancía. Fomentaremos que la Comisión Europea
     y los Gobiernos garanticen el carácter público de la titularidad y de la financiación de los
     respectivos sistemas públicos de sanidad y salud. El acceso al sistema y a las prestaciones
     será universal y en condiciones plenamente garantistas de la equidad ciudadana para toda
     persona residente en cada país.
193. Reforzaremos las estructuras de salud pública para trabajar con una orientación de vigilancia
     epidemiológica, promoción de la salud, acción comunitaria, protección y prevención bajo
     los principios de “Salud en Todas las Políticas” y “One Health” y con una perspectiva de
     participación de las comunidades en tener más poder sobre el control de los determinantes
     de su salud.
194. Avanzaremos en modelos de atención integrada de coordinación entre dispositivos sanitarios
     (atención primaria, hospitales, salud mental) y sociales para mejorar los procesos de cuidado
     de personas en situaciones de enfermedad en situaciones sociales complejas.
195. Exigiremos el aumento de las restricciones y de los impuestos sobre el alcohol, el tabaco y las
     bebidas azucaradas, además de controles en la publicidad y en los sistemas de etiquetado
     sencillo en los productos alimentarios con base en su calidad nutricional, con especial énfasis
     en los productos dirigidos a la población infantil y juvenil.
196. Promoveremos la evaluación del impacto en salud de todas las políticas públicas relevantes
     con influencia sobre los determinantes económicos, sociales y ambientales de la salud y el
     bienestar de la población.
197. Garantizaremos que la estrategia de salud de la Comisión Europea se base en el paradigma
     de los determinantes sociales de la salud y en el trabajo intersectorial con todos los
     departamentos de la comisión para garantizar “salud en todas las políticas”.
198. Reemprenderemos los informes periódicos de equidad y desigualdades en salud y
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     21haremos que los proyectos de promoción de la salud impulsados por la comisión asuman
     el objetivo de la equidad en salud.
199. Promoveremos que la valoración del impacto en salud (health impact assessment) sea
     preceptiva y obligatoria en los grandes proyectos estratégicos de la Unión Europea.
200. Reforzaremos los sistemas de alerta y protección de la salud existentes (brotes y
     alimentación) y exigiremos incorporar un sistema de alerta de contaminación ambiental
     y del impacto del cambio climático en la salud colectiva.
201. Impulsaremos una estrategia europea para la vacunación universal de la infancia. Esta
     partirá de las recomendaciones adoptadas por el consejo en diciembre de 2018 y la joint
     action de la Comisión Europea con el fin de incrementar las tasas de cobertura vacunal,
     superar los escepticismos y fortalecer la coordinación entre calendarios vacunales y
     sistemas vacunales de los Estados miembros.
202. Promoveremos que las políticas en materia de drogas se basen en la evidencia, sin
     prejuicios. Aprovechando el cambio de paradigma que va emergiendo desde muchos
     lugares y ámbitos del mundo, el Parlamento Europeo debería impulsar un nuevo
     abordaje que incorpore la regulación. Un nuevo enfoque que desde las instituciones
     europeas debería impulsarse y coordinarse con Naciones Unidas y sus agencias.
203. Impulsaremos las medidas que garanticen una sexualidad libre y saludable, garantizando la
     diversidad, una educación sexual rigurosa que incorpore todas las dimensiones de la sexualidad y
     la obtención y disposición de métodos anticonceptivos seguros de forma accesible y asequible.
     Se debe garantizar a todos los países una asistencia y servicios sexuales y reproductivos gratuitos
     y accesibles, de buena calidad y seguros para todos.
204. Reclamaremos a la comisión que incluya la promoción de la salud y los derechos
     sexuales y reproductivos en la próxima estrategia de salud pública.
205. Trabajaremos para priorizar la financiación pública de la investigación en el ámbito
     europeo para eliminar las desigualdades, los efectos del cambio climático y la
     contaminación en la salud.
206. Promoveremos un nuevo modelo de I+D sanitaria y de desarrollo de medicamentos,
     productos y tecnologías sanitarios y sociales que ponga el interés general en el centro,
     basado en:
     — Una I+D biomédica orientada a las necesidades en salud de la población que
     asegure que los productos obtenidos de la inversión pública sean accesibles,
     asequibles y estén disponibles.
     — Un sistema de I+D justo y sostenible que explore modelos de ciencia abierta e
     impulse premios y fondos de investigación que estimulen la innovación, evitando el
     problema de los monopolios y los altos precios de las tecnologías sanitarias, pero
     que también atienda a una gestión del conocimiento biomédico responsable.
     — La Unión Europea y sus Estados miembros han de estimular una competencia
     saludable e incentivar las innovaciones reales para crear un sistema sostenible para
     los Gobiernos y los pacientes.
     — Altos estándares de evidencia científica para la autorización y comercialización
     de nuevos medicamentos que aseguren calidad, transparencia y seguridad a los
     pacientes.
     — La Unión Europea debe reformar el sistema de los derechos de propiedad intelectual
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     22para asegurar un balance saludable entre los intereses privados y el interés público. La
     competencia es crucial para promover la innovación: la Unión Europea debería asegurar
     una competencia justa, previniendo y sancionando comportamientos anticompetitivos.
     — Además, la Unión Europea debería evitar la “exportación” de estándares de derechos de
     propiedad intelectual injustos y aplicar políticas en el ámbito del comercio que apoyen
     la salud global.
     — Unas políticas de fijación de precio transparentes que permitan conocer los costes
     reales y las inversiones públicas en innovación.
     — Avanzar en modelos de producción pública de fármacos alejados de conflictos de
     intereses económicos y que entiendan la salud como un bien común y no como un
     producto de mercado.
207. Avanzaremos en desarrollo y acción comunitaria con un modelo salutogénico y de
     participación de la ciudadanía, con una participación activa de la ciudadanía como “titular”
     del sistema público de salud, no como simples usuarios ni, aún menos, como “clientes”.
208. Implementaremos medidas para eliminar progresivamente todos los sistemas de copago
     o repago, ya que paga más el que más enferma, no el que más tiene, y es sabido que,
     precisamente, enferman más los que menos tienen.
209. Reforzaremos la salud mental, la atención a las adicciones, la atención sociosanitaria y la
     atención a sectores vulnerables, garantizando una atención multidisciplinar.
210. Impulsaremos medidas para garantizar una adecuada cobertura de las plantillas de los
     centros de salud y los dispositivos sanitarios en todos los Estados de la Unión Europea,
     mejorando las condiciones laborales del personal sanitario.
211. Propondremos crear una estrategia de formación de personal sanitario común y homogéneo
     que evite desigualdades económicas y asistenciales en los diferentes países y que esté
     alejada del conflicto de interés de las grandes industrias.
212. Impulsaremos la creación en todos los Estados miembros de estructuras sanitarias públicas
     con recursos financieros, materiales y humanos suficientes, priorizando la atención primaria
     de salud. La legislación europea debe “blindar” los servicios públicos de salud, impidiendo su
     desmantelamiento y estableciendo una cuantía mínima de gasto sanitario público no inferior
     al 9 % del PIB. De este presupuesto, entre un 25 y un 30 % se destinaría íntegramente a
     atención primaria y comunitaria, y un 4 % a salud pública.
213. Promoveremos que se establezcan sistemas de información sanitaria comunes y
     homogéneos que garanticen el conocimiento de la situación de salud de sus ciudadanos y
     los resultados de los servicios y las políticas sanitarias.
214. Pediremos reforzar las políticas de salud pública que promuevan un medioambiente físico y
     social saludable y sin riesgo, planificando la eliminación de contaminantes y reforzando los
     estudios epidemiológicos de salud ambiental, laboral y desigualdades en salud.
215. Impulsaremos medidas para reforzar los servicios de salud mental con un enfoque
     biopsicosocial, con una orientación de cuidados comunitarios y una coordinación
     sociosanitaria y rehabilitadora, con ayudas para mantener a los pacientes con enfermedades
     más severas en su entorno social y familiar.
216. Promoveremos las medidas necesarias para el derecho a la muerte digna y a los cuidados
     paliativos dentro del sistema sanitario público, homogeneizando criterios y legislación y de
     acuerdo con la voluntad de los pacientes.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
217. Propondremos medidas para lograr garantizar los derechos a la reproducción asistida en el
     conjunto de la Unión Europea, así como los tratamientos hormonales o quirúrgicos para las
     personas trans.
218. Impulsaremos medidas para garantizar el tratamiento y la atención de las personas con VIH,
     potenciar la investigación pública en el desarrollo de fármacos y terapias respecto al VIH/sida y
     alcanzar un pacto social que evite la discriminación asociada.
219. Apostaremos por la derogación de la Directiva 2011/24/UE relativa a la aplicación de los
     derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza y su sustitución por
     una legislación que, garantizando los derechos de los ciudadanos y ciudadanas de la Unión
     Europea, prohíba que se puedan pagar prestaciones en centros privados con fondos públicos,
     evitando que se pueda establecer un mercado sanitario en el ámbito de la Unión Europea.
220. El cuidado de las universidades, la ciencia y la investigación,
     en el centro del proyecto europeo
     6.1. Una Europa más accesible y conectada gracias a sus universidades
221. Defenderemos una transformación profunda de la universidad europea, entendida como
     servicio público que garantice el derecho a la educación superior abierta a la ciudadanía,
     garantizando una financiación de las universidades públicas en los Estados europeos de un
     suelo mínimo del 2 % del PIB e impulsando medidas para revertir los procesos actuales de
     privatización y subordinación de la universidad al mercado.
222. Abogamos por caminar hacia el objetivo común a escala europea de la gratuidad de la
     educación superior en todos sus ciclos. En consecuencia, nos opondremos con rotundidad a la
     subida de precios de los estudios universitarios.
223. Exigiremos un sistema europeo de becas-salario y ayudas al estudio que asegure que todo
     estudiante pueda completar sus estudios universitarios sin obstáculos.
224. Acometeremos iniciativas dirigidas a contribuir a minimizar los problemas actuales del
     estudiantado y de, al menos, el segmento precario del profesorado y del personal de gestión
     y servicios de acceso a un alojamiento digno en los procesos de movilidad nacional o
     internacional, como plazas en residencias estudiantiles a precios asequibles.
225. Garantizaremos en toda Europa la calidad formativa de las prácticas externas y su seguimiento
     y evaluación, asegurando un reconocimiento adecuado de todos los agentes implicados y
     dotando a esta actividad de las recompensas académicas y económicas que corresponden
     a la importancia de la tarea desempeñada, en la dirección de la inserción laboral digna y con
     derechos propugnada por la OIT.
226. Combatiremos las múltiples precariedades, la sobrecarga y la inestabilidad del profesorado y del
     personal técnico, de gestión y de administración y servicios, y elaboraremos un plan contra el
     envejecimiento del PDI y del personal técnico, de gestión y de administración y servicios en las
     universidades.
227. Consolidaremos un nuevo sistema de evaluación del profesorado, considerando el conjunto de
     sus trayectorias y contribuciones, y, en especial, las vinculadas con la función social más amplia
     del sistema universitario.
228. Evaluaremos la investigación con nuevos indicadores que no dificulten las carreras del
     profesorado más joven, de los grupos de investigación más pequeños o de líneas no prioritarias,
     y que favorezcan carreras estables y más diversas.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
229. Universalizaremos las Unidades de Igualdad en las universidades, así como su reconocimiento
     en los estatutos de estas, dotándolas de los recursos económicos, materiales y humanos, y del
     poder de decisión y actuación requeridos.
230. Extenderemos el requisito de la incorporación a los estatutos de todas las universidades de
     oficinas o unidades de atención a la discapacidad y a las distintas diversidades.
231. Formaremos a todo el personal en relación con la igualdad de género, la discapacidad,
     las distintas diversidades y las dificultades de aprendizaje, y realizaremos campañas de
     sensibilización y concienciación al respecto, incluyendo al estudiantado, además de
     incorporar la sostenibilidad ambiental como un principio transversal en todas las actividades
     universitarias.
232. Propondremos la representación democrática de los sectores universitarios en los
     órganos de gobierno de las universidades europeas, reequilibrando su representación,
     incrementando el peso del estudiantado y propiciando una gestión que responda a objetivos
     formativos y no mercantilistas.
233. Impulsaremos la creación de la oficina europea para la cooperación y la internacionalización
     de las universidades de los Estados miembros, con la finalidad de avanzar hacia un auténtico
     espacio universitario europeo.
234. Reforzaremos las alianzas europeas, con titulaciones, investigación o transferencia basadas
     en la colaboración de múltiples universidades europeas, así como los intercambios en el
     seno de los clústeres internacionales, especialmente a escala europea e iberoamericana,
     mediante actividades de docencia, investigación y transferencia.
235. Fortaleceremos las becas y ayudas económicas destinadas a respaldar los procesos de
     movilidad internacional, por la duración completa y sus costes reales, dirigidas a todas
     las personas de la universidad y de los centros de investigación, especialmente entre los
     colectivos con más dificultades o menos recursos.
236. Reforzaremos específicamente los intercambios con los ámbitos rurales, mediante
     programas como el Erasmus+ o la formación continua dirigidos a estos núcleos.
237. Consolidaremos una nueva relación entre las agencias de evaluación que operan en las
     distintas escalas, desde la autonómica hasta la nacional o la europea, así como un nuevo
     papel de estas respecto de las actividades, fines y autonomía de la universidad, la ciencia y
     la investigación.
     6.2. Ciencia e investigación
238. Impulsaremos el aumento de la inversión en I+D+i, terminando con los comportamientos
     procíclicos de la financiación de estas políticas, con el fin de alcanzar el objetivo de
     la Unión Europea de destinar el 3 % del PIB a investigación y desarrollo y proponiendo
     presupuestos plurianuales de I+D+i que garanticen un aumento constante de la inversión
     pública.
239. Promoveremos un plan europeo de retorno del talento investigador y modelos de carrera
     profesionales estables que garanticen la formación de equipos humanos y tecnológicos
     a largo plazo. Crearemos una carrera académica de ámbito europeo, con criterios claros
     y objetivos para acceder a cada nueva escala, de modo que una mayoría amplia de
     las personas que inician una carrera científica y quieran continuarla pueda dedicarse
     de manera estable a la ciencia o a la educación superior. Se facilitará la movilidad de
     científicos y científicas entre la academia y la empresa o la administración pública
     y la consolidación de una carrera profesional para el personal técnico y de gestión,
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     25que es clave para la viabilidad de la innovación. Exigiremos fórmulas para incentivar la
     contratación de jóvenes investigadoras con más programas conjuntos entre diferentes
     universidades europeas.
240. Promoveremos una recomendación del consejo y del parlamento para la mejora de
     la financiación de la investigación en la Unión Europea y la ampliación del programa
     Horizonte Europa a proyectos de transformación social bajo criterios de impacto
     cualitativo.
241. Impulsaremos el apoyo a la creación de redes y centros europeos de calidad en
     investigación y educación, mejorando la dimensión europea del aprendizaje permanente
     con el reconocimiento de cualificaciones y aptitudes; creando títulos, certificados y
     diplomas europeos públicos, y estableciendo normas mínimas comunes de calidad y
     seguridad ambiental en la educación y la formación.
242. Impulsaremos una democratización de la planificación, priorización y gestión de los
     programas de I+D. Modificaremos las estructuras de gestión, evaluación y decisión en
     todos los instrumentos del programa Horizonte Europa para hacerlos más democráticos
     y abiertos, que faciliten el acceso a la financiación a los países o regiones menos
     desarrollados y que garanticen que no se financian proyectos con fines bélicos,
     violentos o contrarios a los derechos humanos. Fomentaremos la cooperación científica
     y tecnológica con los países del Sur Global.
243. Pediremos la inclusión de la cohesión como criterio relevante para las propuestas de
     investigación, destacando las que pueden resolver problemas en las regiones menos
     desarrolladas.
244. Exigiremos aplicar el principio de precaución en la evaluación de los programas
     europeos, especialmente en biotecnología, medioambiente, telecomunicaciones y
     energía. La legislación comunitaria deberá obligar a la industria a probar la inocuidad de
     sus productos, garantizándola antes de su comercialización.
245. Fomentaremos la eliminación de los gastos dedicados a armamento, promoviendo la
     orientación de los recursos de I+D+i a aplicaciones civiles, descartando el modelo de
     desarrollo vía innovación militar. Aprobaremos una ley europea de objeción científica
     que legalice la oposición de los científicos a trabajar en programas de “defensa” militar.
246. Optimizaremos las herramientas de financiación y estímulos a los proyectos de I+D+i
     hasta alcanzar el mercado o permear en la sociedad, con presupuestos suficientes que
     garanticen la continuidad de las iniciativas más ambiciosas, incluyendo demostradores/
     pilotos y pruebas de concepto, proyectos estratégicos que aseguren una autonomía
     en sectores tecnológicos disruptivos en que la Unión Europea disponga de ventajas
     comparativas.
247. Ampliaremos el marco de la regulación europea respecto a la limitación de estudios con
     animales, promoviendo alternativas éticas y limitando estrictamente el estudio a aquellos
     campos de probada rentabilidad social, fundamentalmente dentro de la investigación
     médica, en los que no exista alternativa.
248. Promoveremos un nuevo pacto social por la ciencia que fortalezca la colaboración público-
     privada y que apueste por una economía que privilegie el trabajo colaborativo, la cooperación
     interdisciplinar y el compromiso social.
249. Impulsaremos un programa europeo de introducción a la investigación, acercando a los
     estudiantes a la práctica de la investigación.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
250. Pediremos crear un sello de “Mujer y Ciencia” para certificar los centros europeos con probada
     trayectoria en la igualdad de oportunidades, considerando la presencia de mujeres en los
     puestos directivos y en los grupos de investigación, la ausencia de precariedad en su situación y
     la implementación de políticas de conciliación y de lucha contra las violencias machistas.
251. Propondremos una hoja de ruta europea con objetivos a corto y largo plazo para corregir
     las prácticas que generan barreras en la carrera científica de las mujeres, promocionando
     las vocaciones científicas y garantizando la presencia equilibrada de mujeres en puestos de
     decisión, así como apoyando el acceso a la financiación pública de las mujeres con acciones
     que equilibren las situaciones de desventaja.
252. Impulsaremos un plan de transición hacia la ciencia abierta. Estableceremos la exigencia de que
     los datos y resultados de investigaciones financiadas con dinero público sean de acceso abierto.
253. Fomentaremos una mayor valoración de los méritos relacionados con el acceso a la ciencia y
     su difusión, como revisión, traducción, divulgación, edición, etcétera.
254. Promoveremos la adhesión de las instituciones científicas a la Declaración de San Francisco
     sobre Evaluación de la Investigación (DORA).
255. Impulsaremos un salto en la gestión digital de la ciencia, con un portal de investigación
     europeo que incluya todas las convocatorias de ofertas laborales, proyectos de
     investigación, convenios de colaboración y contrataciones realizadas por instituciones
     públicas de investigación.
256. Propondremos crear un plan europeo de divulgación científica que estimule el pensamiento
     crítico y la apreciación de la ciencia. El plan incluirá una red europea de centros de
     innovación ciudadana para divulgar y abrir la ciencia a la sociedad.
257. Proteger a las personas trabajadoras de la cultura, cuidar su
     diversidad en toda Europa
258. Exigiremos el reconocimiento de lenguas oficiales de la Unión Europea de todas aquellas
     con estatus cooficial en los Estados miembros. Además, promoveremos la creación de
     instituciones que indexen y recopilen en las distintas lenguas de los Estados miembros,
     incorporándolas a los programas Erasmus y creando estancias intereuropeas para su
     aprendizaje y su divulgación, así como su inclusión en las plataformas digitales más
     utilizadas. A su vez, fomentaremos programas de visibilidad y protección de las lenguas
     minoritarias y minorizadas como valor patrimonial lingüístico europeo.
259. Impulsaremos un pacto europeo por la cultura que proponga una hoja de ruta para hacer
     efectivo el reconocimiento de la cultura como bien esencial y bien público mundial en la
     Declaración de Cáceres, situando la política cultural entre las políticas estratégicas de la
     Unión Europea; que garantice el ejercicio universal de los derechos culturales y la protección
     y fomento de las industrias y sectores culturales y creativos, salvaguardando la igualdad,
     la diversidad y la libertad de creación y producción; y que apueste por una mayor dotación
     de recursos y presupuestaria de los programas de cultura de la Unión Europea. Asimismo,
     promoveremos la inclusión de la Cultura como uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
     en la revisión de la Agenda 2030 de Naciones Unidas.
260. Promoveremos la creación de un observatorio cultural europeo como refuerzo en la
     información, el análisis, la planificación, la prospección, la evaluación y las recomendaciones
     para el sector cultural europeo, favoreciendo así las experiencias y los aprendizajes
     compartidos de los territorios europeos.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
261. Impulsaremos marcos y estrategias para garantizar y ampliar los derechos económicos
     y sociales de los trabajadores y las trabajadoras de la cultura. Nos comprometemos con
     los informes aprobados por el Parlamento Europeo encaminados a un Estatuto Europeo
     del Artista, con el objetivo de construir un marco normativo europeo de mejora de las
     condiciones laborales y definición de estándares comunes. Incentivaremos la movilidad
     transeuropea e internacional, la formación y reconocimiento de competencias y
     titulaciones, y la simplificación de procesos administrativos. Apostaremos por medidas
     de apoyo a la sostenibilidad del sector cultural para una transición ecológica y digital con
     derechos.
262. Promoveremos las sinergias entre educación y cultura, e impulsaremos un programa
     europeo que fomente y apoye las iniciativas colaborativas basadas en la creación,
     la mediación cultural o el arte comunitario. Implementaremos un marco europeo de
     creación y ampliación de públicos, apoyando las redes de base de difusión cultural,
     como bibliotecas y mediatecas, grupos de lectura, cineclubes o filmotecas. A su vez,
     mejoraremos la plataforma web donde todos los instrumentos existentes de financiación
     de la Unión Europea se hallan enumerados, para que resulte más fácil, exhaustiva y
     eficiente, y promoveremos un marco europeo de creación y ampliación de públicos,
     apoyando las redes de base de difusión cultural, como bibliotecas y mediatecas, grupos
     de lectura, cineclubes y filmotecas.
263. Implementaremos la estrategia de relaciones culturales externas con la debida atención
     a las organizaciones culturales locales y de base y a los actores. No solo para exportar
     cultura europea, sino también para crear vínculos y mejorar el diálogo intercultural.
264. Apostaremos por el fomento de líneas crediticias culturales blandas y de fácil acceso,
     estableciendo un marco europeo en torno a los incentivos fiscales a la cultura mediante
     las aportaciones en mecenazgo y exigiendo la armonización, en todos los Estados
     miembros, de un IVA al 4 % en la totalidad de servicios y productos culturales.
265. Promoveremos el desarrollo de la directiva de televisión sin fronteras para todos los
     canales y plataformas públicos y privados que operan en la Unión Europea que suponga
     un tanto por ciento de programación del propio país y de los Estados de la Unión Europea,
     así como la limitación de cortes publicitarios en emisión de películas y el control de la
     publicidad dirigida a la infancia. Asimismo, propondremos un impuesto a las empresas
     de telecomunicaciones que operan en la Unión Europea destinado a potenciar el sector
     audiovisual y digital europeo, armonizando los ya existentes.
266. Protegeremos los derechos de autor y conexos, así como los derechos de todas las
     personas trabajadoras y usuarias de la cultura, en un contexto de digitalización y de
     expansión de la inteligencia artificial. Potenciaremos la gestión colectiva de los derechos
     de propiedad intelectual, una gestión profesional, transparente y solidaria; y la defensa
     colectiva de los derechos de las personas que crean y producen cultura, para garantizar la
     diversidad cultural frente a los monopolios digitales.
267. Fomentaremos el mayor desarrollo de programas para estimular la creatividad, la diversidad,
     la innovación y la circulación en el marco de Europa Creativa, como Music Moves Europe,
     Media o Perform Europe; ampliando las acciones a todos los sectores culturales y creativos.
268. Impulsaremos una política cultural que fomente la memoria democrática europea,
     obligando a la apertura de los archivos históricos y documentales en todo el territorio
     de la Unión Europea y financiando proyectos de digitalización e investigación que
     hagan accesibles los fondos a la ciudadanía y a la investigación, con prioridad para el
     conocimiento de las memorias silenciadas o pendientes de reparación y atención al
     expolio del patrimonio cultural.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
269. Una Europa realmente comprometida con el deporte y sus
     deportistas
270. Apostaremos por un modelo deportivo europeo que recoja tanto el espíritu de la Carta
     Europea del Deporte como el del Tratado de Lisboa, al servicio del impacto social del
     deporte, y su acceso para todos y todas. Para ello, impulsaremos la ampliación de la
     financiación del Fondo Social Europeo y del Fondo de Desarrollo Regional Europeo, de
     manera que fomenten la inclusión social a través del deporte, además de aumentar el
     presupuesto de la Unión Europea destinado a los programas Erasmus+ Deporte.
271. Evaluaremos el diseño de una directiva que regule la publicidad online y el juego de apuestas
     online y presencial vinculada a los fenómenos deportivos en su dimensión de salud pública,
     protección al consumidor y a los y las menores.
272. Impulsaremos el establecimiento de una sección de la European Public Prosecutor’s Office
     orientada al fraude fiscal y la corrupción en las altas competiciones deportivas.
273. Promoveremos la capacidad vinculante de la actividad de la Fare network para luchar contra
     la violencia, la discriminación, la homofobia, el racismo, la xenofobia y el machismo en el
     deporte a través de todos los medios posibles, y fomentaremos la educación en valores
     mediante la práctica deportiva.
274. Estableceremos las medidas normativas adecuadas para equiparar las condiciones de
     trabajo de las deportistas femeninas y propondremos adoptar un plan para promover una
     cobertura gradual equitativa de las competiciones deportivas masculinas y femeninas de
     alcance europeo.
275. Impulsaremos la obligatoriedad de códigos de buen gobierno en las federaciones y clubes
     deportivos a nivel europeo, e implementaremos nuevas normas de transparencia en los
     traspasos de licencias federativas.
276. Estableceremos medidas de protección y fomento de los deportes tradicionales practicados
     en nuestro territorio, en España y en Europa, como muestra de la diversidad cultural.
277. Poner la economía social y el cooperativismo en el corazón
     de la Unión Europea
278. Apostaremos por la designación de un Comisario europeo responsable de Economía Social
     para la próxima legislatura europea, en línea con la Hoja de Ruta de Lieja impulsada por
     España y suscrita por varios Estados miembros. En esa línea, impulsaremos la renovación
     del Intergrupo de Economía Social en el Parlamento Europeo, apoyado por más de 100
     eurodiputados de diversos grupos políticos, con el objetivo de colocar la economía social en
     el centro de la actividad legislativa europea.
279. Promoveremos la incorporación de la economía social como un elemento transversal en las
     políticas industriales, económicas y sociales de la Unión Europea, desplegando en todas sus
     dimensiones la Recomendación sobre el desarrollo de condiciones marco para la economía
     social y asegurando una mayor dotación económica y un cronograma para el Plan de Acción
     Europeo para la Economía Social. A su vez, exploraremos la posibilidad de poner en marcha
     nuevos programas que financien adecuadamente el desarrollo del sector a nivel europeo,
     e impulsaremos la creación de una academia de promoción del cooperativismo a nivel
     europeo.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
280. Integraremos a la economía social como un eje estratégico en la coordinación de las
     políticas presupuestarias, económicas y sociales en el marco del Semestre Europeo.
     Asimismo, incorporaremos la economía social como una línea estratégica en la acción
     exterior europea.
     ACELERAR UN NUEVO PACTO VERDE EUROPEO CON LA JUSTICIA SOCIAL EN EL CENTRO
     Durante los últimos treinta años, y a pesar de las múltiples limitaciones impuestas por el
     neoliberalismo, la Unión Europea se ha convertido en un actor global de vanguardia en el impulso
     de la transición ecológica. Hoy, este liderazgo está seriamente comprometido.
     Por una parte, el consenso político que permitió desplegar el Pacto Verde Europeo, muestra
     del compromiso con la descarbonización de la economía europea, está en peligro. La extrema
     derecha negacionista lo ha demonizado, convirtiéndolo en el chivo expiatorio de su relato
     reaccionario. La derecha conservadora, a su vez, está deslizándose progresivamente hacia
     posiciones retardistas que buscan obstaculizar la implementación de cambios estructurales o
     rebajar el enfoque integral del acuerdo. Por ello, en estas elecciones europeas está en juego algo
     inaudito: que Europa pueda conocer los primeros retrocesos notables en su política ecológica
     mediante toda una serie de recortes sobre derechos ecosociales consolidados.
     Por otra parte, la Unión Europea también está perdiendo la batalla de la innovación tecnológica y
     científica verde frente a otras superpotencias, como Estados Unidos y China, que han iniciado en
     los últimos cinco años un conjunto de políticas industriales ecológicas de enorme envergadura.
     La razón de fondo es que la Unión Europea se encuentra encorsetada por unos postulados
     neoliberales que sus rivales geoeconómicos, o bien nunca han asumido, como es el caso de
     China, o bien han abandonado de modo explícito, como ocurre con las Bidenomics en Estados
     Unidos.
     Estos retos se superponen con un imperativo histórico que para Europa implica un desafío
     existencial: reforzar su autonomía estratégica. La pandemia de la COVID-19 demostró que haber
     apostado por la deslocalización productiva y las cadenas de suministros opacas nos vuelve
     más vulnerables. La invasión rusa de Ucrania expuso el enorme peligro que suponen nuestras
     dependencias energéticas y materiales de autocracias y regímenes políticos que aspiran a destruir
     los valores y los principios del proyecto europeo. Para la Unión Europea, la descarbonización es
     mucho más que un compromiso climático: es el cimiento de su soberanía efectiva en un mundo
     turbulento. El camino de la autonomía estratégica es el camino de la transición ecológica justa.
     Una Europa que dé pasos atrás en materia de transición ecológica supondría un error histórico
     y una vergonzosa negligencia generacional. En primer lugar, porque nos encontramos en años
     decisivos para poder estabilizar el clima planetario y reintroducir nuestra actividad dentro de
     unos límites biofísicos ya sobrepasados. En segundo lugar, porque la superposición de las crisis
     que hoy comprometen la existencia misma del proyecto europeo tiene en la transición ecológica
     su mejor remedio. Tanto en materia de seguridad como de autonomía estratégica, en el sentido
     más amplio, democrático e integral del término (soberanía energética, competitividad económica,
     resiliencia geopolítica), la transición ecológica es la respuesta más racional, la que puede
     aprovechar mejor las capacidades y las ventajas de Europa.
     En este contexto, desde Sumar consideramos que la clave de bóveda de toda nuestra propuesta
     ecológica para Europa debe ser la reelaboración del Pacto Verde Europeo. Esta debe corregir sus tres
     grandes puntos débiles. Los seis principios generales que Sumar va a asumir para contribuir a una
     redefinición del proyecto europeo a través de un Pacto Verde Europeo mejorado son los siguientes:
281. El nuevo Pacto Verde Europeo debe convertirse en la piedra angular de una refundación
     de la arquitectura institucional europea y alinear todos los tratados europeos con sus
     directrices, especialmente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, los Acuerdos de Libre
     Comercio o la actual definición taxonómica de las inversiones verdes. Consideramos que
     la superación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y de las actuales reglas fiscales de
     la Unión Europea son la condición política de partida para que un Pacto Verde Europeo
     mejorado pueda funcionar como dispositivo de orientación del proyecto europeo en
     su conjunto. A su vez, la necesidad de un Pacto Verde Europeo ambicioso es uno de los
     argumentos más importantes para defender la necesidad de que Europa pase página a
     treinta años de gobernanza económica neoliberal.
282. El nuevo Pacto Verde Europeo debe ser el núcleo motor de un retorno fuerte de la política
     industrial europea, equiparable al que hoy está desarrollándose en China o en Estados
     Unidos.
283. En el nuevo Pacto Verde Europeo deben desplegarse medidas que fortalezcan servicios
     básicos como la sanidad y la educación, la adaptación a climas extremos, la gobernanza
     en situaciones de emergencia y la protección de colectivos especialmente vulnerables.
     Este intenso ciclo de redistribución debe orientarse a reducir las desigualdades sociales y
     territoriales existentes, tanto dentro de Europa como en el resto del mundo.
284. El nuevo Pacto Verde Europeo debe ser pionero en la introducción de una orientación hacia
     una economía política poscrecimiento que permita asegurar altos niveles de bienestar al
     mismo tiempo que se reduce sustancialmente el impacto ecológico. Para ello proponemos
     una reforma ecológica de la contabilidad económica europea propiciada desde Eurostat
     en la que se generen indicadores oficiales de impacto ecológico que complementen al
     PIB y que serán asumidos e integrados por las diferentes contabilidades nacionales de los
     países de la Unión Europea. Usando estos indicadores, la Unión Europea impulsará políticas
     vinculantes de reducción de su huella ecológica.
285. El nuevo Pacto Verde Europeo debe estar atravesado por los principios y valores que son
     inherentes al proyecto europeo, como la defensa de la democracia, los derechos humanos y
     la igualdad de género. Por ello abogamos por un marco impulsor de una transición ecológica
     democrática que refuerce la transparencia institucional, los procesos de gobernanza
     participativos y la mirada de género, también en los momentos de emergencia que puedan
     derivarse de las convulsiones climáticas, geopolíticas o económicas a las que nos aboga el
     solapamiento de crisis que marcará el siglo XXI.
286. El nuevo Pacto Verde Europeo debe contribuir a que la Unión Europea recupere su papel
     de liderazgo como promotora de una planificación ecológica en clave democrática a
     escala global, aprovechando su liderazgo normativo y regulatorio, su facultad para ejercer
     la diplomacia climática y su capacidad de evitar la competencia a la baja entre los Estados
     miembros.
287. Con base en estos principios generales, desde Sumar nos comprometemos a trabajar en las
     siguientes áreas para una transición ecológica justa:
288. Ambición y seguridad climáticas
289. Aumentaremos del 55 % al 65 % la reducción de emisiones previstas para 2030, sentando
     las bases para adelantar una década, de 2050 a 2040, la descarbonización completa de la
     economía europea. La presencia de energías renovables en el mix energético alcanzará un
     objetivo vinculante del 50 % en 2030 y un 80 % para 2040.
     
290. Apostaremos por la electrificación de la demanda de energía final fijando un objetivo
     vinculante mínimo del 40% para 2030, garantizando que un 80% de la generación de
     electricidad sea con fuentes renovables, y del 60% para 2040, como vector energético
     sustitutivo de los procesos de combustión.
291. Reformaremos el mercado eléctrico europeo, dejando atrás el sistema marginalista de
     fijación de precios, para que las energías renovables desplieguen todo su potencial. La
     ciudadanía y la industria podrán beneficiarse del abaratamiento de costes que implican,
     y las inversiones en renovables tendrán garantizado un retorno que no obstaculice su
     despliegue.
292. Trabajaremos por la prohibición de la integración vertical de las empresas energéticas,
     impidiendo que la generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía
     se concentren en una sola entidad privada.
293. Reforzaremos la red eléctrica europea ampliando las conexiones entre los Estados
     miembros como forma de garantizar una red eléctrica europea descentralizada, estable
     e interconectada que sea mucho más resiliente ante problemas puntuales de suministro
     y garantizando la automatización y el mallado cercano al consumo.
294. Fomentaremos la energía ciudadana y el cooperativismo energético, democratizando
     la energía, tanto en materia de producción como de consumo. Para ello, será necesario
     eliminar importantes trabas burocráticas y legales, y facilitar la asistencia técnica
     mediante el despliegue de una red de oficinas energéticas que permitan capilarizar el
     proceso y hacer más accesibles los sistemas de ayudas.
295. Apoyaremos el Tratado de No Proliferación de Combustibles Fósiles como herramienta
     vinculante para la eliminación rápida y equitativa de los combustibles fósiles a nivel
     mundial. Asimismo impulsaremos que el conjunto de países de la Unión Europea se
     retiren del Tratado de la Carta de la Energía. Rechazamos, a su vez, cualquier esquema
     de compensación económica por la desinversión fósil: las empresas que han generado la
     crisis climática deben hacerse cargo de su factura histórica.
296. Eliminaremos la energía nuclear y el gas de la taxonomía verde europea. Proponemos
     además una reforma integral del Tratado Euratom para reforzar la seguridad en el
     desmantelamiento del parque nuclear europeo y la gestión de residuos peligrosos, y que
     refleje los verdaderos costes y riesgos del proceso.
297. Apostaremos por la protección y la regeneración de nuestros sumideros naturales de
     carbono, a través de la aplicación de la Ley de Restauración de la Naturaleza, como el
     mejor método de captura de carbono que podemos desarrollar. Los procesos técnicos
     de captura y almacenamiento de carbono deben seguir investigándose, pero en ningún
     caso supeditar objetivos climáticos a tecnologías sin aplicación comercial factible.
298. Dotaremos de más fondos y flexibilidad al Fondo de Solidaridad para que las regiones
     y comunidades más afectadas por crisis climáticas, como incendios o sequías, y
     catástrofes sanitarias puedan acceder directamente a ayudas de forma ágil.
299. Fomentaremos la rehabilitación de edificios estratégicos como hospitales, residencias y
     colegios para que sean más accesibles, confortables y adaptados a temperaturas extremas.
     También impulsaremos una red de refugios climáticos en jardines, patios y espacios libres de
     edificación de propiedad municipal para lograr el objetivo de 30 % de cobertura arbórea en
     todas las ciudades.
300. Transformaremos la infraestructura hídrica de Europa para volverla climáticamente
     resiliente, con especial atención a los problemas derivados tanto de la sequía como de las
     
     32inundaciones torrenciales. Es preciso devolver espacio a los arroyos y ríos mediante una
     ofensiva de desobstrucción de los cauces, así como con medidas basadas en la naturaleza
     para el almacenamiento de agua de lluvia. En el mundo rural se apoyará al sector agrícola
     para almacenar agua y reponer acuíferos mediante prácticas agrícolas que faciliten la
     conversión del suelo en una gran reserva de agua.
301. Movilidad y transporte sostenibles
302. Defenderemos una inversión decidida en infraestructuras ferroviarias para crear una red de
     ferrocarril paneuropea y electrificada antes de 2030 que sea la columna vertebral de una
     unión de infraestructuras europeas y que ofrezca la posibilidad de rutas transnacionales
     modernas y asequibles, tanto para el transporte de pasajeros como para el transporte de
     mercancías. En esta red de ferrocarril paneuropea el tren cama nocturno debe jugar un
     papel clave para reorientar desplazamientos que hoy se producen por vía aérea. También
     defenderemos una ejecución acelerada de las obras de desarrollo y finalización del Corredor
     Mediterráneo como parte de esta red de ferrocarril paneuropea.
303. Crearemos un marco europeo de tarifa plana para el transporte público, con un sistema de
     billetes que sea asequible, accesible y fácil de utilizar en diferentes modalidades, compatible
     entre los diferentes Estados miembros, empezando por los Estados contiguos para así
     favorecer el transporte público transfronterizo. Se trata de extender el modelo de éxito del
     Deutschland-Ticket alemán al conjunto de Europa, explorando la posibilidad de introducir
     un proyecto piloto para una tarjeta de transporte público multimodal que permita a la
     ciudadanía acceder a todos los medios de transporte públicos disponibles en cada Estado
     miembro por un precio fijo mensual y asequible.
304. Invertiremos a través del instrumento de los PMUS (planes de movilidad urbana sostenible)
     en desplegar, en todas las ciudades de Europa, una potente red de carriles bicicleta y
     para vehículos de movilidad personal, un diseño del espacio urbano e infraestructuras
     de transporte público accesibles y sin barreras, la expansión de la infraestructura de
     recarga eléctrica y soluciones de movilidad innovadoras como el transporte a la demanda,
     teleféricos y ascensores.
305. Trabajaremos para prohibir la reversión de los carriles bicicleta y las medidas de transporte
     urbano sostenible, especialmente en aquellos proyectos cuya construcción haya contado
     con el apoyo de fondos europeos para su financiación o desarrollo. Con ese objetivo,
     ampliaremos los fondos europeos destinados a la infraestructura para ciclismo, alcanzando
     los 20 mil millones de euros para 2030 y la construcción de al menos 100,000 km de nueva
     infraestructura de ciclismo. Asimismo, apoyaremos el desarrollo de EuroVelo.
306. Exigiremos a la Comisión Europea un mecanismo de seguimiento y monitoreo de las políticas
     verdes desarrolladas por las ciudades reconocidas con el Premio Capital Verde Europea para
     asegurar el compromiso de los Gobiernos locales con los objetivos del Pacto Verde Europeo.
307. Transición ecológica justa y democrática
308. Crearemos el pase climático, una subvención destinada a financiar la renovación energética
     térmica de las viviendas europeas y a cambiar su sistema de climatización (calefacción y
     aire acondicionado) para favorecer tecnologías climáticamente neutras, como las bombas
     de calor. Las ayudas actuales, a menudo indescifrables, se redistribuirían para financiar
     este pase. El objetivo del pase climático será impulsar el concepto de rehabilitación sin
     
     33derramas, en el que el costo inicial de la inversión no sea un obstáculo para las rentas
     más bajas, adelantando el Estado la inversión inicial y recuperándola después mediante
     los ahorros en el coste de la factura de la luz. El programa también facilitará todas las
     gestiones burocráticas y de obras, eliminando fricciones y barreras en el proceso. El pase
     climático deberá ser el instrumento que nos permita alcanzar el ritmo de 500.000 viviendas
     rehabilitadas anualmente antes de 2030.
309. Apoyaremos una garantía energética, un consumo energético vital garantizado, para
     proporcionar a todos los hogares europeos una cantidad suficiente de energía limpia a
     un precio asequible, estableciendo descuentos automáticos, progresivos y suficientes
     en las facturas energéticas de los hogares vulnerabilizados. Asimismo, promoveremos
     el establecimiento de modelos de tarifas eléctricas que permitan precios más justos y
     promuevan un uso eficiente de la energía.
310. Aprobaremos una directiva europea contra las SLAPP —demandas estratégicas contra la
     participación pública— que buscan intimidar o silenciar a activistas y periodistas, entre otros,
     a través de procesos legales extensos y costosos.
311. Sector agroalimentario sostenible y bienestar animal
312. Reduciremos en un 42 % las emisiones del sector agrícola para el año 2030, garantizando
     la reducción de las emisiones de N2O y metano provenientes de la fertilización química
     y de la ganadería. También reduciremos, antes del fin de esta década, a un 50 % del uso
     de pesticidas, relanzando la directiva de uso sostenible de pesticidas, como el glifosato,
     apoyando una redefinición de esta que permita mantener sus objetivos al tiempo que
     se aumenta el apoyo a los agricultores en la transición hacia el nuevo modelo. Es preciso
     eliminar las lagunas legales que permiten el uso de productos químicos perjudiciales
     en los fertilizantes o de microplásticos en los pesticidas, por ejemplo. En el proceso de
     autorización de plaguicidas, las autoridades competentes deben ser más independientes
     de los fabricantes solicitantes y de sus alegaciones. Además, deben elaborarse y tenerse en
     cuenta evaluaciones de riesgos para otros grupos de animales en peligro.
313. Promoveremos una transición justa hacia la agroecología a escala europea a través de
     un cambio en la orientación de los subsidios. En primer lugar, debe revisarse el modelo
     de ayuda directa por unidad de superficie, que beneficia esencialmente a las grandes
     explotaciones y no a la agricultura familiar. A su vez, debe desincentivarse el modelo
     superintensivo basado en agrotóxicos mediante la dedicación del grueso del presupuesto
     de la PAC (en la actualidad un tercio del total del presupuesto europeo) a fomentar el
     cambio de modelo: apoyo directo a la agroecología y la agricultura regenerativa y pago por
     servicios ambientales agrosistémicos. Los suelos agrícolas son nuestro gran sumidero de CO2,
     desperdiciado. Por eso apostamos por la rehumidificación de las turberas, la acumulación de
     humus en los suelos cultivables y la creación de masa forestal en los sistemas agroforestales,
     con perspectivas de ingresos estables para los agricultores. Asimismo, apostaremos por la
     ampliación y actualización de las ayudas a la producción local del actual POSEI comunitario, así
     como del Plan Estratégico de la PAC (PEPAC) 2023-2027, que afectan especialmente a áreas
     singulares, como el sector primario canario.
314. Fortaleceremos la condicionalidad social de las ayudas, diseñando políticas agrarias en
     beneficio de pequeños agricultores, agricultura familiar, asalariados agrícolas, mujeres
     que desempeñan un trabajo muy pocas veces valorado y remunerado, y jóvenes que
     tienen grandes dificultades para emprender su actividad agraria y su proyecto de vida en
     el mundo rural. Especialmente, es necesario reforzar la titularidad compartida para apoyar
     la incorporación de mujeres de más de 40 años al sector agrícola. Debe implantarse una
     
     34infraestructura europea de asistencia técnica y apoyo administrativo para pequeños
     agricultores, acompañando a los agricultores en los procesos burocráticos que la
     PAC ponga en marcha y evitando que las explotaciones agrarias se conviertan en una
     gestoría.
315. Desarrollaremos una ley europea de la cadena agroalimentaria que impida de manera
     real y firme las prácticas desleales y que asegure que los agricultores y ganaderos
     cubran los costes de producción. Esta ley debe promover la modificación de la directiva
     europea de prácticas comerciales desleales, prohibiendo y sancionando la compra a
     pérdidas en toda la Unión Europea, y desplegar un observatorio europeo de precios
     como mecanismo fundamental de regulación de mercado.
316. Reduciremos drásticamente el uso de antibióticos para prevenir el desarrollo de gérmenes
     multirresistentes en la ganadería, que suponen una de las mayores amenazas para la salud
     humana. Para ello es necesario cambiar a mejores métodos de cría, aumentar la sanidad
     animal, restringir el tratamiento en grupo y dar prioridad al tratamiento de los animales
     individuales enfermos. Los antibióticos de reserva deben reservarse para la medicina
     humana. Asimismo, presionaremos por una estrategia europea para una ciencia sin animales.
317. Desarrollaremos un plan de apoyo a la proteína vegetal. Queremos aumentar la gama de
     productos vegetales para el consumo europeo en materia de verduras, frutos secos y
     proteínas vegetales alternativas. Apoyamos la investigación y el desarrollo de procesos
     modernos de fermentación y cultivo celular, así como su lanzamiento al mercado a precios
     accesibles.
318. Reduciremos a la mitad el desperdicio de alimentos de aquí a 2030, incluida la reevaluación
     de las características de clasificación y las normas de los supermercados, e introduciremos
     fechas de consumo en lugar de fechas de consumo preferente para ofrecer una
     información más vinculante sobre el consumo seguro de los alimentos.
319. Pondremos fin a las megagranjas de animales y la crueldad hacia los animales en la ganadería
     industrial. Si bien la Comisión Europea no hizo nada con la histórica Iniciativa Ciudadana
     Europea para poner fin a la era de las jaulas, asumiremos la lucha de la ciudadanía para
     que finalmente se prohíba el cultivo en jaulas. Continuaremos luchando por reglas más
     estrictas para proteger a los animales durante el transporte comercial. También apoyamos
     la prohibición del transporte de animales no destetados y de las exportaciones de animales
     vivos a terceros países que no respeten las normas de bienestar animal de la Unión Europea.
     Apoyamos plenamente la Iniciativa Ciudadana Europea sobre una Europa sin pieles y la
     puesta en marcha de un paquete de medidas para proteger el bienestar de las especies
     acuáticas.
320. Acabaremos con las prácticas crueles como la matanza sistemática de patitos machos,
     la alimentación forzada, el cultivo de pieles y las corridas de toros. Terminaremos con el
     sostenimiento del lobby taurino con fondos europeos. Asimismo, promoveremos medidas
     para mejorar el bienestar y la conservación de los animales salvajes.
321. Avanzaremos hacia una nueva regulación europea de animales de compañía para poner fin a
     las malas prácticas de cría, asegurar el bienestar de las mascotas, atajar el comercio ilegal e
     implementar controles más estrictos en el comercio online.
322. Impulsaremos el bienestar animal como eje de acción estratégico en la agenda de la nueva
     Comisión Europea, y estudiaremos la creación de un comisionado europeo de bienestar
     animal.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
323. Política pesquera y de aguas
324. Apoyaremos la pesca artesanal y los sistemas de producción ecológica y de bajo impacto.
     Diversificaremos el consumo y la reducción de los descartes pesqueros para impedir la
     sobreexplotación de caladeros, evitando la introducción de especies no autóctonas y el abuso
     de las piscifactorías.
325. Reconvertiremos la acuicultura europea, muy dependiente del cultivo del salmón, la trucha y la
     dorada, al cultivo de nuevas especies con menor dependencia de harinas de pescado.
326. Protegeremos un 30 % de ecosistemas marinos europeos de la actividad pesquera.
     Investigaremos la viabilidad en algunos de esos espacios de la eólica off-shore o del
     aprovechamiento de la energía de olas y mareas, supeditadas a la preservación del medio
     marino.
327. Protegeremos los acuíferos subterráneos y prohibiremos la privatización de los recursos de agua
     tanto superficial como profunda, incluyendo las aguas mineromedicinales, y la reversión de los
     ya privatizados. El agua debe considerarse un bien natural y gestionado por entidades públicas.
     Utilizamos la legislación existente de la Unión Europea para proteger las reservas vulnerables,
     priorizando el agua potable sobre otros usos y garantizando el acceso como un derecho básico.
328. Mejoraremos la calidad del agua reduciendo los residuos, la basura plástica en el mar (en un 50
     %) y los microplásticos liberados al medioambiente (en un 30 %).
329. Protección de la biodiversidad
330. Trabajaremos para que la Ley de Restauración de la Naturaleza pueda aplicarse de forma rápida
     y completa, con especial énfasis en alcanzar sus objetivos intermedios y en revisar al alza sus
     objetivos finales. Ampliaremos la protección y recuperación de ecosistemas y de especies hasta
     alcanzar al menos el umbral de un 30 % de la superficie terrestre y marina protegida para 2030.
331. Fomentaremos la interconexión de hábitats naturales protegidos por la Red Natura 2000
     mediante una red de corredores ecológicos europeos. Trabajaremos para proteger todos
     y cada uno de los espacios naturales de la Red Natura 2000 y nos opondremos a cualquier
     proyecto urbanístico que amenace estos espacios, como sucedería con la Albufera de
     ampliarse el puerto de València.
332. Ratificaremos el Tratado de los Océanos de manera integral y legalmente vinculante bajo los
     auspicios de Naciones Unidas.
333. Economía circular
334. Impulsaremos una ley de recursos justos y resilientes que fije un calendario de
     desmaterialización de la economía europea, con objetivos vinculantes de reducción de la huellas
     ecológicas nacionales, tal y como reclamó la sociedad civil europea en la conferencia “Más allá
     del crecimiento 2023”.
335. Crearemos una agencia europea de materias primas críticas que permita monitorizar
     el estado general y la accesibilidad de recursos estratégicos, teniendo en cuenta la
     preservación de los derechos humanos y garantías ambientales si estos proceden de
     terceros países, y promoveremos pruebas de estrés y de esfuerzo para las empresas
     europeas con el fin de asegurar el suministro.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
336. Apostaremos por otorgar a la circularidad un carácter prioritario en la política industrial
     de Europa, generando capacidad europea de fundición y tratamiento de materias primas
     (actualmente casi monopolizada por China), así como una planta europea de reciclaje de
     minerales críticos.
337. Lucharemos contra la obsolescencia programada aumentando el periodo de garantía de los
     productos, asegurando el derecho a reparar, así como la obligación de suministrar repuestos
     usados durante un mínimo de 10 años. Apostaremos por la aprobación y transposición
     ambiciosa de la directiva de empoderamiento de los consumidores para la transición
     ecológica, aprobada ya por el parlamento, creando una oficina de control para la publicidad
     engañosa con base en la directiva.
338. Avanzaremos hacia una directiva de envases y residuos que establezca en toda Europa el
     sistema SDDR (depósito, devolución y retorno), así como objetivos vinculantes de reciclaje
     por países. También crearemos una tasa al plástico que desincentive el uso de envases de
     plástico en toda la cadena de valor.
339. Una fiscalidad adaptada al reto climático
340. Crearemos un impuesto mínimo del 15 % sobre los beneficios de las petroleras, armonizado
     con los objetivos de tasa impositiva mínima corporativa de la OECD y cuya recaudación se
     destinará a financiar los aspectos de justicia social de la transición ecológica.
341. Daremos pasos hacia un gravamen adicional a los combustibles fósiles, estableciendo
     compensaciones para que la medida no recaiga en sectores vulnerables y servicios
     esenciales, con el objetivo de lograr la erradicación de su uso.
342. Gravaremos, también, los bienes y servicios de lujo, tanto de particulares como de
     empresas, que generan un gran volumen de emisiones y nulo rendimiento social, como
     vehículos de lujo, aviones privados, grandes yates y vuelos frecuentes peninsulares o en
     clase business. En todos estos casos, tendremos en cuenta la realidad geográfica y de lejanía
     de los territorios RUP.
343. Una política industrial verde y transformadora
344. Promoveremos inversiones específicas y programas detallados para recuperar el terreno
     industrial perdido en materias como los electrolizadores, las placas solares, las turbinas
     eólicas, las baterías y los sistemas de almacenamiento de energía, los coches eléctricos y los
     microchips y semiconductores.
345. Estableceremos un programa estratégico de política industrial orientada a la
     descarbonización de la industria pesada y los sectores intensivos en carbono. Para ello,
     financiaremos el uso en toda la Unión Europea de contratos de protección del clima
     (contratos de carbono por diferencia) con cargo al presupuesto de la Unión Europea,
     apoyando financieramente a las empresas que conviertan su producción en neutra para el
     clima de la forma más rápida y rentable posible y que ahorren más CO2 en el proceso. Este
     programa debe llevar a la Unión Europea a convertirse en líder mundial en campos como
     el acero, la cerámica o el cemento verdes, o como los fertilizantes descarbonizados, que
     deberían beneficiarse con cuota mínima en los contratos públicos.
346. Realizaremos un esfuerzo en formación profesional en aquellos sectores que puedan
     resultar desbordados por un aumento exponencial de la demanda, como es la
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     37rehabilitación de edificios. A su vez, Europa necesita una estrategia para retener y atraer
     el trabajo cualificado en todos los campos: el científico, el productivo y el administrativo.
     Nos aseguraremos de que los planes de formación conduzcan a empleos de calidad:
     sindicalizados, seguros, bien remunerados y respetados socialmente.
347. Una política territorial efectiva
348. Aumentaremos el presupuesto del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para
     el desarrollo urbano, así como del presupuesto de la Iniciativa Urbana Europea (IUE) para
     facilitar una mejor financiación directa a núcleos urbanos.
349. Reestructuraremos la política de cohesión para incluir una financiación más directa;
     utilizaremos el marco financiero plurianual como garantía para conceder préstamos a
     las ciudades cuando sea necesario, y devolveremos el dinero estancado en planes de
     recuperación y resiliencia (PRR) no aprobados, no registrados o no utilizados por los Estados
     miembros a un fondo común de la Unión Europea que lo redistribuya mediante gestión
     directa a los beneficiarios finales.
350. Apostaremos por el avance renovable en el medio rural con criterios no extractivos y
     participativos en los que la aceptación social y la redistribución de la renta sean pilares de su
     desarrollo. Además, se debe dar más voz a las comunidades rurales para que sean ellas y no
     los Estados miembros las que decidan dónde se deben priorizar las inversiones del Fondo
     Europeo Agrícola para el Desarrollo.
351. Justicia climática mundial, hacia una internacional
     climática
352. Democratizaremos y dotaremos de más recursos al Fondo Verde del Clima (FVC), facilitando
     el acceso de los Estados más vulnerables a este fondo. El FVC es el mecanismo financiero
     de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, creado a partir
     de la COP16 en 2010, para apoyar los esfuerzos de los países en desarrollo dirigidos a la
     mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. También debemos financiar el
     Fondo de Pérdidas y Daños, creado en la COP 28 en 2023 para compensar a los países que
     ya están sufriendo consecuencias irreversibles de la crisis climática.
353. Promoveremos la agenda de Bridgetown para reformar un sistema financiero internacional
     que permita renegociar, reestructurar o condonar deuda soberana y privada, así como
     flexibilizar las condiciones de préstamos para la acción climática a medio y largo plazo,
     brindar liquidez de emergencia e incluir cláusulas de desastres naturales en instrumentos
     de financiación, entre otras medidas.
354. Someteremos la extracción minera en terceros países a principios de cooperación y ayuda
     mutua. Impulsaremos las asociaciones de materias primas críticas de la ley de materias
     primas críticas para asegurar que en la relación comercial que la Unión Europea establezca
     con países productores se respeten altos estándares laborales, ecológicos y en materia
     de derechos humanos, así como el establecimiento de acuerdos bilaterales para fomentar
     que los países productores puedan también desarrollar el procesamiento de materias
     primas e industrias derivadas, contribuyendo así a fomentar una transición del Sur Global
     hacia una condición económica posextractivista.
355. Garantizaremos que el reglamento europeo de cadena de suministro libre de deforestación
     tenga el efecto deseado estableciendo asociaciones con los países productores.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
356. Feminismos climáticos
357. Aseguraremos que las medidas del Pacto Verde Europeo tengan una perspectiva de género,
     incluyendo a las mujeres y al colectivo LGTBI+ en la toma de decisiones y contribuyendo a
     cerrar la brecha y a no aumentarla.
358. Promoveremos políticas específicas que afectan mayoritariamente a las mujeres. Por
     ejemplo, incluyendo productos menstruales como parte de la regulación y gestión de
     productos químicos de la Unión Europea y eliminando impuestos sobre los productos
     menstruales, así como intensificando esfuerzos para promulgar leyes y reglamentos
     que fortalezcan las medidas de aplicación de la ley sobre el mercurio, especialmente en
     productos para el blanqueamiento de la piel.
359. Salud pública y emergencia ecológica
360. Implementaremos la nueva directiva de calidad del aire tras la actualización de los límites
     recomendados por la Organización Mundial de la Salud orientada a reducir las partículas
     contaminantes y a garantizar que la información sobre la calidad del aire sea accesible a la
     ciudadanía. Además, servirá para acercarnos al reto de reducir la contaminación a cero en
     2050 y para reducir un 55 % las muertes prematuras causadas por la contaminación.
361. Desarrollaremos en profundidad la directiva de la Unión Europea sobre ruido ambiental y
     las directivas sobre ruido relacionadas con las fuentes emisoras (como los valores límite
     asociados de los vehículos), adaptándolas al estado actual de la técnica y el conocimiento
     científico.
362. Lucharemos por una Europa libre de sustancias tóxicas para 2030 eliminando
     progresivamente el uso de las sustancias químicas más nocivas. Es especialmente
     urgente centrarse en las sustancias que causan daños duraderos a los seres humanos y
     los ecosistemas, como las sustancias químicas perfluoradas y polifluoradas, que deben
     eliminarse rápidamente de nuestros procesos productivos.
363. Modelo turístico y protección del territorio
364. Desarrollaremos una estrategia de turismo sostenible y de derecho al lugar a partir del
     despliegue y la reforma de la Agenda Europea de Turismo 2030. Esta estrategia regulará
     y acompañará a la industria turística para lograr articular una oferta que, siendo fuente
     de prosperidad en términos económicos, minimice sus impactos ecológicos y sociales.
     Regularemos el parque de viviendas turísticas en las ciudades, estableceremos límites a las
     plazas hoteleras en función de la capacidad de carga ecológica y social de los territorios
     y desarrollaremos un paquete de tasas turísticas que sirvan para garantizar el derecho al
     lugar de sus habitantes, internalizando costes que hoy se externalizan sobre la naturaleza y
     el estado de bienestar. Asimismo, apoyaremos y llevaremos a Europa las reivindicaciones de
     las movilizaciones masivas en defensa de un turismo sostenible, como las impulsadas en el
     archipiélago canario.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     39ABANDONAR LA AUSTERIDAD, TRANSFORMAR LA POLÍTICA
     ECONÓMICA Y FISCAL EUROPEA
     Los últimos cinco años han demostrado que las políticas de austeridad en la Unión Europea son una
     elección política, no un destino inevitable. La década tras la crisis de 2008 fue la de los recortes, el
     paro, la precariedad, los desahucios y la desigualdad. Una década perdida para el progreso social y la
     lucha contra la crisis climática que dio alas a la extrema derecha en nuestro continente.
     La reacción a la pandemia y la invasión rusa de Ucrania fue distinta. La Unión Europea desplegó
     políticas fiscales contracíclicas, suspendió el corsé del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, empezó a
     hablar de política industrial, aceptó políticas heterodoxas —como el control de precios— para contener
     la inflación y realizó incluso la primera emisión de deuda conjunta europea.
     Este cambio de rumbo no cayó del cielo. Representó la victoria de las reivindicaciones de las fuerzas
     progresistas europeas, acalladas durante la década anterior. El efecto de este cambio de paradigma
     está a la vista: se protegieron el empleo, los ingresos y las empresas. Se produjo una recuperación tres
     veces más rápida que la de 2008, con la expansión fiscal dirigiéndose a inversiones que transformarán
     nuestra economía a medio y largo plazo. Atravesamos una sucesión de crisis fortaleciendo, en vez de
     sacrificando, la cohesión social y las condiciones de trabajo.
     Sin embargo, no es momento para la complacencia. Pese a los avances logrados, la gobernanza
     económica europea —a nivel fiscal, monetario, comercial y de políticas industriales— sigue siendo
     deficiente. La mayoría de las políticas económicas innovadoras se diseñaron como medidas
     excepcionales para la gestión de crisis. Su ambición y dimensión es insuficiente ante los retos
     inmensos que tenemos por delante.
     Las elecciones europeas son decisivas para demostrar que el nuevo paradigma económico no fue
     una respuesta puntual, sino que ha venido para quedarse. Y que servirá para apuntalar una Europa
     más cohesionada, menos desigual, que trabaje por la ciudadanía y que sea capaz de realizar una
     transición climática justa y tener voz propia en una era de tensión internacional.
     Desde Sumar damos la bienvenida a los avances logrados durante la legislatura europea anterior.
     Pero no nos basta con resistir en tiempos de crisis. Por eso exigimos que se conquiste como
     permanente lo que en 2020 se asumió como temporal. Que se fortalezca la capacidad de la Unión
     Europea para garantizar la cohesión social y una gobernanza económica justa y que se elimine de
     una vez y para siempre la amenaza de las políticas de austeridad y los recortes antisociales. Para
     marcar este rumbo, queremos avanzar en cinco ejes de acción: reactivar la política fiscal, reformar
     la política monetaria, reinvertir los superávits comerciales excesivos, reinventar nuestro modelo de
     crecimiento, y avanzar hacia una economía sin paraísos fiscales.
365. Reactivar la política fiscal. Los programas europeos de inversión pública (NextGenerationEU)
     y estímulo contracíclico (SURE) no deben ser un paréntesis coyuntural. Al revés: la Unión
     Europea necesita consolidar unas herramientas económicas con las que afrontar una época
     de crisis. Para ello son imprescindibles cuatro medidas:
     1.1. Impulsaremos una agencia europea de inversión. Esta agencia, inspirada en la
     experiencia de los fondos NextGenerationEU, tendrá como misión financiar las
     inversiones necesarias para abordar las transiciones ecológica y digital, aumentar la
     autonomía estratégica de las economías europeas y asegurar que estos procesos se
     llevan a cabo de forma justa, reforzando la cohesión social. Proveerá a la Unión Europea
     de una capacidad fiscal central y permanente con la que garantizar bienes públicos
     europeos (energía, medioambiente, infraestructuras, salud y seguridad).
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     401.2. Defenderemos un fondo europeo permanente para hacer frente a perturbaciones
     cíclicas. Este fondo estará inspirado en el programa de Apoyo Temporal para Mitigar
     los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE, por sus siglas en inglés), que
     contribuyó a financiar los ERTE en España, salvó millones de puestos de trabajo en
     la Unión Europea y permitió una recuperación económica más rápida. En este caso
     sería un mecanismo permanente capaz de financiar las políticas necesarias para hacer
     frente a este tipo de perturbaciones y también de desarrollar un sistema europeo de
     aseguramiento frente al desempleo.
     1.3. Propondremos reformar las reglas fiscales europeas. El uso activo de la política
     fiscal para hacer frente a las consecuencias económicas de la pandemia y a los
     efectos inflacionistas de la crisis energética se ha demostrado útil. Sin embargo, el
     resultado final de la reforma de las reglas fiscales vuelve a dificultar la aplicación de las
     políticas que necesitan las economías europeas. Las nuevas reglas mantienen la vieja
     obsesión con umbrales arbitrarios de deuda e impiden la consolidación del espacio
     fiscal necesario para una mayor inversión y para una verdadera sostenibilidad de la
     deuda. Desde Sumar defenderemos acabar con estos actuales umbrales y adoptar
     una capacidad fiscal central que acompañe los esfuerzos de los Estados miembros
     por consolidar las finanzas públicas, centrando sus esfuerzos en la construcción
     de una economía sostenible en vez de recortar la inversión pública. Esta capacidad
     central sustituirá el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) por una agencia con
     un mandato democrático y transparente, un primer paso para un verdadero tesoro
     europeo.
     1.4. Regla de oro. Como medida temporal, o mientras no tenga efecto la reforma integral
     de las reglas fiscales, propondremos una regla de oro para las inversiones europeas que
     deje fuera del cálculo del déficit aquellas inversiones consideradas estratégicas para los
     objetivos de la Unión Europea, como las orientadas a la transición ecológica o digital.
     1.5. Reducción del desempleo como criterio de sostenibilidad de la deuda. Asimismo,
     buscaremos priorizar, como criterio para garantizar la sostenibilidad de la deuda, la
     reducción en la tasa de desempleo en vez de la del déficit estructural. Esta metodología
     serviría para reconciliar la estabilidad macroeconómica con mercados laborales más
     dinámicos, garantizar que economías como la nuestra rindan a su pleno potencial y
     evitar que las medidas para reducir el déficit produzcan una recesión y generen un
     círculo vicioso, como sucedió en la década de 2010.
366. Reformar la política monetaria. El papel del Banco Central Europeo como prestamista de
     última instancia y garante de la estabilidad macroeconómica de la zona del euro ha vuelto a
     consolidarse. Este es el momento de ampliar su campo de actuación, redefinir su mandato y
     reforzar su legitimidad. Para ello propondremos cuatro medidas fundamentales:
     2.1. Democratización del BCE. Es imperativo democratizar el funcionamiento del banco
     central. El Parlamento Europeo debe tener un papel más activo en el proceso de
     rendición de cuentas del BCE, reforzando el proceso de “diálogo monetario” para que
     el banco central responda por todas las actividades reflejadas en su informe anual.
     Más allá de esta capacidad de evaluación, el parlamento debería ser parte activa en la
     selección, ratificación y revocación de la ejecutiva del BCE, enmendando para ello el
     Tratado de la Unión Europea si fuese necesario.
     2.2. Actualización de las herramientas del BCE. Nuestra época de crisis solapadas exige una
     revisión de los modelos macroeconómicos del banco central. Las recientes explosiones
     inflacionarias y las intervenciones del BCE al respecto han demostrado lo limitado
     de sus perspectivas y herramientas. Los riesgos de nuevas y cada vez más agresivas
     crisis causadas por las catástrofes climáticas serán con el tiempo un factor central
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     41de desestabilización económica y financiera, haciendo inservibles las viejas recetas.
     Más allá de esta revisión urgente de sus modelos, y dada la incertidumbre creciente, el
     BCE debe estar en cualquier caso dispuesto a actuar con flexibilidad y rapidez, sin ser
     esclavo de modelos que pueden quedarse obsoletos en cualquier momento.
     2.3. Un nuevo mandato por el pleno empleo y la transición ecológica para el BCE. La
     estabilidad de precios es un aspecto central de una economía moderna, y así está
     reflejado en el mandato principal del banco central. Hoy en día, sin embargo, esta es
     una visión reduccionista del papel que ya está asumiendo de facto esta institución.
     Las políticas monetarias tienen una enorme influencia en los mercados laborales o
     en la capacidad de financiación de proyectos esenciales. El banco central del siglo
     XXI debe asumir como objetivos centrales la sostenibilidad de la actividad económica
     y el equilibrio necesario entre la lucha contra la inflación y el pleno empleo. Por ello
     proponemos un triple mandato por la estabilidad de precios, ecológica y por el pleno
     empleo, que se implementará en coordinación con el resto de instituciones europeas.
     2.4. Tipos de interés duales para combatir la crisis ecológica. La subida de tipos de interés
     no puede poner en peligro la transición ecológica. Como ejemplo de una nueva
     herramienta concebida bajo el paraguas del mandato ecológico del BCE proponemos
     un modelo de tipos de interés duales en el que los proyectos considerados estratégicos
     para los objetivos medioambientales de la Unión Europea estén sujetos a unos tipos
     inferiores a los tipos de interés estándar. Esto facilitará su financiación y viabilidad,
     haciéndolos más resistentes a los vaivenes de la política monetaria, y también será
     parte de una política de estabilidad económica y de precios más sofisticada, pues la
     transición energética es una pieza imprescindible en el puzle de la futura resiliencia
     económica del siglo XXI.
367. Reinvertir los superávits comerciales excesivos. El Protocolo de Desequilibrios
     Macroeconómicos señala como excesivo el superávit comercial que se sitúe por encima del
     6% del PIB. La falta de un brazo preventivo y coercitivo para abordar este desequilibrio —a
     diferencia del déficit público excesivo—, ha conducido a una insuficiente inversión y gasto
     de los países con mejor posición competitiva en el Mercado Interior Único, que también está
     detrás del rezago de Europa en el ámbito, por ejemplo, de la economía digital. Los grandes
     excedentes que han atesorado estos países han propiciado la aparición de burbujas de
     precios, la divergencia entre países y la presión sobre el BCE para lograr su remuneración al
     tipo de interés más alto posible. Todo esto ha dificultado el aumento de la inversión real.
368. Reinventar nuestro modelo de crecimiento. La Unión Europea ya no puede depender
     de Estados Unidos para su defensa, de Rusia para su suministro energético ni del libre
     comercio para promover un modelo económico insostenible. Necesitamos un modelo de
     desarrollo más justo, más seguro y menos desigual que asiente las bases de una prosperidad
     compartida. Para ello es necesario promover cambios en cuatro ámbitos clave:
     4.1. El pilar social europeo en el centro. Haremos de los objetivos del pilar social europeo
     los elementos centrales de la política económica que debe perseguir la Unión Europea.
     Entre ellos queremos resaltar la lucha contra la desigualdad y la exclusión; propiciar una
     mayor integración de los sistemas de salud europeos; garantizar sistemas de protección
     contra el desempleo dignos; luchar contra la persistencia de la desigualdad salarial
     entre hombres y mujeres. La política económica de la Unión Europea debe incluir en
     cada uno de sus proyectos una cláusula de impacto en la integración de los países,
     de manera que se asegure que ningún proyecto de política pública a nivel europeo
     incremente las desigualdades entre los distintos países y regiones.
     4.2. Una política industrial europea. La pérdida de capacidad industrial nos ha vuelto
     vulnerables ante amenazas externas. Debemos trabajar por una autonomía estratégica
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     42plena en energía e industria verdes, vacunas y material sanitario, defensa, alimentación,
     tecnología e infraestructura (física y digital). Para cumplir este propósito sin fragmentar
     el mercado común es necesario desplegar y coordinar políticas industriales a escala
     europea: mediante la cooperación entre comisión y Estados miembros en proyectos
     específicos, la financiación del Banco Europeo de Inversión y la participación del capital
     público (europeo y nacional) en sectores estratégicos.
     4.3. Una nueva política comercial. Los tratados de comercio deben servir como
     herramientas de cooperación internacional, fortaleciendo las relaciones con socios que
     compartan nuestros estándares laborales y medioambientales. Es imprescindible revisar
     los tratados que socavan estos estándares, adoptando cláusulas espejo que garanticen
     una reciprocidad exigente en nuestras relaciones comerciales.
     4.4. Un nuevo indicador de estabilidad y bienestar económicos. Promoveremos establecer
     un sistema de contabilidad alternativo y complementario al PIB que tenga en cuenta
     factores de sostenibilidad medioambiental y bienestar social. El objetivo será poner
     los objetivos de desarrollo sostenible al mismo nivel que los actuales objetivos de
     crecimiento y deuda, haciéndolos igualmente vinculantes a la hora de evaluar la
     evolución de cada Estado miembro de la Unión Europea. En última instancia, estos
     estándares servirán para facilitar el desarrollo de un marco de políticas públicas
     poscrecimiento.
     4.5. Ampliar el presupuesto de la Unión Europea. Una Unión Europea más cohesionada
     y con mayor capacidad de apoyar a las diferentes economías nacionales es
     necesariamente una Unión Europea con más recursos. Para cumplir con estos
     propósitos, defenderemos exponencialmente la dotación presupuestaria del marco
     financiero plurianual, que para el periodo 2021-2027 representó poco más del 1 % del
     PIB europeo. Nos proponemos que el próximo marco financiero plurianual esta cifra se
     eleve al 2,5 % del PIB europeo mediante contribuciones de los Estados miembros. Este
     esfuerzo presupuestario sería a su vez complementado por los recursos propios de las
     instituciones europeas.
369. Una economía sin paraísos fiscales ni territorios de baja fiscalidad. Debemos continuar
     revirtiendo los excesos de la era neoliberal, en la que el diseño institucional europeo
     estaba consagrado a blindar los intereses del capital en detrimento de los derechos de
     la ciudadanía. Para ello, proponemos las siguientes propuestas por una profundización
     democrática de la economía, eliminando la evasión de impuestos de los más ricos y en la
     economía digital, los paraísos fiscales, los territorios de baja tributación dentro de la Unión
     Europea y el fraude fiscal:
     5.1. Fiscalidad europea. Coordinaremos la adopción, desde la Unión Europea y a escala
     europea, de un impuesto mínimo del 2 % sobre las fortunas de milmillonarios, en línea
     con las propuestas del Observatorio Fiscal de la Unión Europea y como primer paso
     para la coordinación de este mecanismo a nivel internacional, siguiendo el ejemplo del
     segundo pilar de la OCDE para la adopción de impuestos mínimos.
     5.2. Impuesto europeo para operaciones de la economía digital. Crearemos un impuesto
     europeo para las empresas digitales que grave en un 3 % su facturación, teniendo en
     cuenta el número de usuarios, y que suponga el pago de impuestos por los beneficios
     obtenidos en Europa en un porcentaje equivalente a la presencia que estas empresas
     tienen en el espacio digital europeo.
     5.3. Europa sin paraísos fiscales ni territorios de baja fiscalidad. Adoptaremos como
     prioridad la eliminación de los paraísos fiscales, por ejemplo, promoviendo la creación
     de una agencia fiscal internacional. Asimismo, promoveremos una armonización de
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     43la base y de los tipos nominal y efectivo del impuesto de sociedades para las grandes
     corporaciones multinacionales que operen en la Unión Europea, así como que el tipo
     aumente al 21% en el medio plazo. Gravaremos los beneficios repatriados de países
     de fuera de la Unión Europea y estableceremos impuestos de salida para aquellas
     empresas que deslocalicen su producción fuera de la Unión Europea y hayan recibido
     ayudas públicas.
     5.4. Fin del fraude fiscal. Impulsaremos un plan de choque integral para luchar contra
     el fraude fiscal en la Unión Europea y fuera de ella que incluya medidas firmes para
     erradicar los paraísos fiscales y obligar a las empresas que hacen uso de ellos para
     evadir impuestos a restituir los recursos sustraídos y ocultados. Promoveremos la
     conversión de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en agencia europea,
     lo que aumentará sus recursos para investigar el fraude, la evasión y el blanqueo
     de capitales, y se reforzará su control democrático. España apoyará la creación de
     una agencia fiscal internacional en el marco de la ONU. Asimismo, promoveremos la
     adopción de impuestos europeos sobre las transacciones financieras para financiar las
     inversiones que necesita Europa.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     44MARCAR EL RUMBO HACIA
     UNA EUROPA MÁS
     DEMOCRÁTICA, FEMINISTA,
     DIVERSA Y SOLIDARIA
     DEMOCRATIZAR LA UNIÓN EUROPEA
     Es necesario y urgente transformar de arriba abajo el funcionamiento de la Unión Europea, llevar
     la democracia a sus instituciones, poner su arquitectura al servicio de los grandes desafíos de
     nuestro presente. Esto es: una reforma estructural del proceso de toma de decisiones en la Unión
     Europea es condición de posibilidad para ofrecer las respuestas necesarias a los principales retos
     de hoy: el impulso de una transición ecológica justa realmente transformadora, la profundización
     de una autonomía estratégica al servicio de las mayorías sociales europeas o la puesta en marcha
     de un proceso de ampliación que refuerce, de verdad, el proyecto europeo. Durante demasiado
     tiempo y en demasiadas ocasiones, Europa ha sido incapaz de actuar a tiempo; lo ha hecho de
     forma sesgada e ineficaz, empleando recetas que ya se habían probado fallidas, o lo ha hecho sin
     tener en cuenta cómo las decisiones de unos pocos impactaban sobre las mayorías.
     Para democratizar la arquitectura institucional de la Unión Europea, la reforma de los tratados
     es imprescindible, pues estos condicionan, de manera estructural, el alcance de las políticas
     europeas, orientando reglamentos y directivas, en demasiadas ocasiones, en un sentido neoliberal.
     Para marcar ese rumbo, que necesita de una correlación de fuerzas determinada, impulsaremos
     un paquete de reformas que ahonden en una interpretación progresista y transformadora de los
     tratados. Este rumbo requiere, pues, de una triple estrategia.
     En primer lugar, es imperativo denunciar las contradicciones evidentes que derivan de los tratados
     ahora en vigor y que se manifiestan, entre otras cosas, en el incumplimiento de los tratados por
     las propias instituciones europeas y sus Estados miembros. La forzosa reforma del artículo 135
     de nuestra Constitución, ejecutada con nocturnidad y alevosía mientras Alemania empleaba
     diversas formas de ingeniería financiera ahora declaradas inconstitucionales, es un buen ejemplo
     de ello. En segundo lugar, es necesario poner de relieve la incompatibilidad de muchas normas
     europeas, en especial aquellas que promueven la austeridad, y los textos constitucionales de los
     Estados miembros. En tercer y último lugar, es imprescindible explorar los límites que permiten una
     interpretación de los tratados orientada a la realización de los principios fundacionales del proyecto
     europeo, movilizando aquellas normas ya existentes —y virtualmente ignoradas— que prefiguran
     una Europa más social y democrática. Un buen ejemplo de ello es el artículo 116 del Tratado de
     Funcionamiento de la Unión Europea, que permitiría aprobar la armonización de impuestos en la
     Unión Europea mediante una mayoría cualificada, superando el veto de aquellos Estados que son,
     en realidad, paraísos fiscales.
     Así, democratizar la arquitectura institucional de Europa pasa por aplicar de forma universal y
     vinculante la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Democratizar la arquitectura
     institucional de Europa pasa por mejorar la transparencia de las instituciones, los organismos
     y las agencias de la Unión Europea, Democratizar la arquitectura institucional de Europa pasa
     por luchar contra la corrupción y limitar la influencia de los grupos de interés. Democratizar la
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     45arquitectura institucional de Europa pasa por reforzar el Parlamento Europeo y los procedimientos
     de representación directa de la ciudadanía europea.
     Este es el rumbo que queremos marcar para llevar la democracia al proyecto europeo.
370. Llevar la democracia a las instituciones europeas
     1.1. Impulsaremos un papel más activo del Congreso de los Diputados en el control de la
     acción del Gobierno. En primer lugar, garantizando un debate parlamentario antes del
     Consejo Europeo, de manera que sean públicas y conocidas las posiciones que van a
     defenderse en cada reunión del Consejo Europeo.
     1.2. Garantizaremos la transparencia en el conjunto de votaciones tanto en el Consejo
     Europeo (jefes de Estado) como en el Consejo de la Unión Europea (ministros), de
     manera que estas posiciones sean públicas y conocidas por la ciudadanía.
     1.3. Garantizaremos la transparencia en los distintos momentos del proceso decisional
     europeo, particularmente durante los llamados trílogos: las reuniones cerradas entre la
     Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo.
     1.4. 1.4. Modificaremos las normas reguladoras de acceso público a los documentos de la
     Unión Europea para limitar drásticamente la posible confidencialidad de estos, de modo
     que evitemos situaciones como las que se han dado en relación con los contratos de
     las vacunas.
     1.5. Crearemos un registro público que contenga todos los documentos divulgados en
     peticiones ya aprobadas de acceso público a documentos.
     1.6. Revisaremos las reglas de participación de los organismos consultivos de la Unión
     Europea, el Consejo Económico y Social y el Comité de las Regiones, de manera que
     puedan jugar un papel más activo en el proceso decisional.
     1.7. Protegeremos a los denunciantes (whistleblowers) que sean trabajadores de las
     instituciones europeas mediante un estatuto específico.
     1.8. Plantearemos programas de formación específicos en todos los niveles educativos
     sobre la Unión Europea, su funcionamiento y sus competencias, de manera que se
     refuerce la capacidad de intervención de la ciudadanía en los asuntos europeos.
     1.9. Propondremos que la Unión Europea desarrolle alternativas europeas a las plataformas
     y redes sociales de otros bloques políticos y sociales, de modo que existan
     infraestructuras gestionadas y reguladas en Europa para la interacción en las esferas
     públicas.
     1.10. Mejoraremos los mecanismos de participación ciudadana en el proceso decisional de la
     Unión Europea, integrándolos en un único sitio web oficial.
     1.11. Aumentaremos la frecuencia de las interacciones en línea y presenciales entre las
     instituciones de la Unión Europea y la ciudadanía a través de diferentes medios de
     interacción para garantizar que los ciudadanos y las ciudadanas puedan participar en el
     proceso de elaboración política de la Unión Europea. Proponemos crear un reglamento
     sobre la participación ciudadana para las instituciones de la Unión Europea.
     1.12. Crearemos una “evaluación-joven” de la legislación que incluya tanto una evaluación de
     impacto como un mecanismo de consulta con representantes de los jóvenes cuando se
     considere que la legislación tiene repercusiones sobre los y las jóvenes.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     461.13. Aumentaremos el nivel de transparencia y de información pública disponible de forma
     accesible sobre los numerosísimos comités y redes europeos que pueblan el sistema
     institucional de la Unión Europea y que adoptan decisiones de la máxima relevancia
     para los ciudadanos y ciudadanas europeos; en especial, respecto a quiénes los
     componen, cómo toman sus decisiones y, en fin, su contenido.
     1.14. Simplificaremos el sistema administrativo de la Unión Europea para que la necesaria
     experimentación y flexibilidad no resulten incompatibles con su irrenunciable
     legitimidad democrática. Por ejemplo, las más de cuarenta agencias administrativas
     que, con más o menos autonomía, han proliferado a lo largo de las últimas dos décadas
     han diversificado mucho el catálogo de actores europeos relevantes, y sobre ellas se
     tiene un escaso o nulo control democrático.
     1.15. Impulsaremos la creación de un Plan Europeo contra la Corrupción y el fortalecimiento
     de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude para que casos como el Qatargate
     no vuelvan a suceder. En ese sentido, propondremos la adhesión de la Unión Europea
     al Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) con el objetivo de permitir una
     evaluación externa e independiente de las normas prácticas de la Unión.
     1.16. Promoveremos la regulación de los grupos de interés, limitando su influencia y
     estableciendo la difusión pública obligatoria de sus actividades. Propondremos una
     legislación que penalice a las empresas y consultoras que practiquen las “puertas
     giratorias”, excluyéndolas de los contratos con financiación pública. Asimismo,
     estableceremos un período de suspensión de 12 meses tras el mandato parlamentario,
     durante el cual los y las eurodiputadas no podrán ejercer actividades de lobby ante
     ninguna de las instituciones ni agencias de la Unión Europea, y solicitaremos la
     ampliación de las competencias de la fiscalía europea a los delitos penales contra los
     intereses democráticos de la Unión Europea.
371. Ensanchar la legitimidad democrática del proyecto europeo
     2.1. Regularemos un referéndum a escala de la Unión Europea convocado por el Parlamento
     Europeo, en casos excepcionales, sobre asuntos especialmente importantes para la
     ciudadanía europea.
     2.2. Modificaremos la legislación electoral de la Unión Europea con el fin de armonizar las
     condiciones electorales (edad de voto, fecha de las elecciones, requisitos para las
     circunscripciones electorales, candidatos, partidos políticos y su financiación) para las
     elecciones al Parlamento Europeo e implementaremos en las próximas elecciones la
     existencia de listas electorales supranacionales a escala de la Unión Europea, o “listas
     transnacionales”, que incluyan candidatos y candidatas de varios Estados miembros.
     2.3. Propondremos que todas las cuestiones que se decidan, hasta el momento, por
     unanimidad puedan decidirse por mayoría cualificada. Las únicas excepciones deberían
     ser la admisión de nuevos miembros en la Unión Europea y los cambios en los principios
     fundamentales de la Unión Europea, tal como se establece en el artículo 2 del Tratado
     de la Unión Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
     2.4. El proceso de toma de decisiones de la Unión Europea debería basarse en una
     estructura más clara y comprensible que se asemeje a los sistemas nacionales y refleje
     explícitamente la división de competencias entre las instituciones europeas y los
     Estados miembros.
     2.5. Reformaremos el Comité de las Regiones para que incluya canales de diálogo
     adecuados tanto para las regiones como para las ciudades y los municipios,
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA
     47otorgándole un papel más destacado en la arquitectura institucional si se trata de
     asuntos con impacto territorial.
     2.6. El Parlamento Europeo debe tener el derecho de iniciativa legislativa para proponer
     los temas a debatir y, posteriormente, adoptar los textos necesarios para seguir las
     recomendaciones que surjan de las deliberaciones.
     2.7. El Parlamento Europeo debería decidir sobre el presupuesto de la Unión Europea y
     tener capacidad de control completo sobre política de ingresos y gastos en la Unión
     Europea, la política fiscal, la política monetaria, etcétera.
     2.8. Propondremos una reforma del Banco Central Europeo con el objetivo de que su
     actividad sea fiscalizada por el Parlamento Europeo y de que las propuestas aprobadas
     por el Parlamento sean de obligado cumplimiento para el Banco Central Europeo.
     2.9. Reforzaremos la capacidad de control de los parlamentos nacionales sobre sus
     ejecutivos haciendo siempre transparente la posición defendida por los Gobiernos y sus
     ministros en el Consejo Europeo y en el Consejo de la Unión Europea, una medida en la
     que España debe liderar con el ejemplo.
     2.10. Exigiremos que el Parlamento Europeo y la Conferencia de Órganos Especializados en
     Asuntos de la Unión Europea (COSAC) promuevan de forma efectiva que se consoliden
     estructuras de cooperación e intercambio de información entre los parlamentos
     nacionales y entre estos y las asambleas regionales.
     2.11. Modificaremos la relación entre los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo,
     creando mecanismos de interacción regulares entre las diferentes instituciones;
     modificaremos las competencias de la Comisión Mixta para la Unión Europea en
     el Parlamento español de manera que sus competencias se extiendan más allá de
     garantizar que se cumple el principio de subsidiariedad.
     2.12. Reformaremos la estructura de la Agencia Europea de Derechos Fundamentales y la
     dotaremos de medios y recursos con los que pueda informar de forma anual sobre
     eventuales incumplimientos de todos los derechos recogidos en la Carta de Derechos
     Fundamentales de la Unión Europea, tanto a nivel supranacional como nacional.
     2.13. Modificaremos en profundidad el marco del Estado de derecho (rule of law framework)
     asignando un papel consultativo a la Comisión de Venecia.
     2.14. Reforzaremos las competencias de Eurojust, Europol y OLAF.
     2.15. Avanzaremos hacia la transparencia completa en el procedimiento legislativo, muy
     especialmente en lo que concierne a los llamados trílogos, que, al tiempo que parecen
     acelerar los procesos de toma de decisión, erosionan las bases en las que se asienta la
     legitimidad democrática directa del proceso de toma de decisiones europeo, en cuanto
     que reducen la representatividad del Parlamento Europeo y la propia transparencia del
     proceso de toma de decisiones.
     2.16. Aumentaremos la responsabilidad de la Comisión Europea ante el Parlamento Europeo,
     en particular simplificando el procedimiento de censura del colegio de comisarios y
     haciendo posible en algunas circunstancias la censura de comisarios individuales, y
     reforzando el poder de los diputados europeos en materia de apertura de comisiones
     de investigación.3. Más participación ciudadana en una Europa más accesible
     3.1. Fomentaremos el refuerzo de las estructuras y los procedimientos propios de la
     democracia representativa con cauces y canales de participación, de modo que la
     pluralidad de intereses sociales y económicos, y no solo unos pocos privilegiados grupos
     de interés, puedan informar de los procesos de toma de decisiones sobre las normas y las
     políticas europeas, como prevé el artículo 11 del Tratado de la Unión Europea.
     3.2. Formalizaremos las vías de participación y garantizaremos que esta tiene lugar de forma
     no solo formalmente igualitaria, sino materialmente inclusiva, asegurando la igualdad de
     acceso y el igual trato de las aportaciones recibidas en los procesos de participación. De
     otro modo, se corre el riesgo de confundir la forma con la sustancia de la participación,
     lo que conduciría a reforzar las desigualdades y las asimetrías sociales.
     3.3. Impulsaremos una nueva conferencia sobre el futuro de la Unión Europea, con un
     modelo de funcionamiento y participación radicalmente distinto que no sea solo
     accesible para una minoría y que avance en su carácter vinculante. Los límites de
     la participación tal y como se practica en la actualidad en la Unión Europea están
     reflejados de forma paradigmática en la iniciativa ciudadana europea (artículo 11.4
     del Tratado de la Unión Europea). El mayor obstáculo a que esta se convierta en un
     instrumento útil es la completa discrecionalidad que tiene la comisión a la hora de filtrar
     las propuestas. Por ello, es importante que el Parlamento Europeo asuma una mayor
     capacidad legislativa.
372. Una reconstitución democrática de las instituciones europeas
     4.1. Avanzaremos en la clarificación del sistema de distribución de competencias tanto
     entre la Unión Europea y los Estados miembros como entre las diversas instituciones
     supranacionales, ya que la organización y el funcionamiento de la Unión Europea
     dispone de un conjunto de estructuras jurídicas cuya complejidad impide su
     conocimiento, comprensión y valoración crítica por parte de los ciudadanos europeos.
     4.2. Impulsaremos la atribución al Parlamento Europeo de la participación plena, en pie
     de igualdad con el Consejo de Ministros, en todos los procedimientos legislativos; el
     poder de conformar la agenda legislativa, en particular confiriéndole de forma general la
     iniciativa legislativa, y el poder de participar plenamente de la aprobación de la reforma
     de los tratados, así como el control parlamentario del Banco Central Europeo y la
     Comisión Europea.
     BLINDAR MÁS DERECHOS Y LIBERTADES FEMINISTAS Y LGTBI+
     El avance de las fuerzas reaccionarias en Europa ha convertido el movimiento feminista y la
     lucha de las personas LGTBI+ en una de las principales dianas para quienes aspiran a aniquilar la
     libertad, retroceder en derechos y pintar una España y una Europa en blanco y negro. Frente a
     esta pretensión, los movimientos feminista y LGBTI+ han ejercido, una vez más, como vanguardia.
     Lo son en nuestro país, que cuenta con una sociedad abierta y diversa que ha ido en muchas
     ocasiones por delante de sus gobernantes, y aspiramos a que también lo sean en Europa: es
     el momento de extender el horizonte de derechos para que la Unión Europea feminista y de
     libertades no sea un eslogan, sino una realidad tangible. Y esta gran transformación implica, como
     siempre lo ha hecho, la alianza entre el feminismo y el colectivo LGBTI+.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     49La lucha feminista es la lucha por una libertad compartida, más profunda, sostenida entre todas,
     cada una de la mano de las otras, pues debemos asegurarnos de que los derechos feministas
     lleguen a cada rincón de Europa, blindando y universalizando el derecho al aborto y a la salud
     sexual, garantizando la dignidad y la igualdad en el trabajo, avanzando hacia una distribución justa
     de los cuidados.
     Para ello es necesario un feminismo del 99 %, capaz de amparar a todo el mundo, que
     hilvane la defensa de la emancipación de las mujeres con el derecho a ser y a tener una vida
     digna y libre de violencias, con independencia de quien una sea, con el derecho a amar y al
     reconocimiento de las familias diversas más allá de las fronteras. Son derechos que hoy ponen
     en peligro varios de los Gobiernos de Europa y que deben blindarse, conscientes de que la
     conquista de derechos LGTBI+ no ha sido en beneficio de la libertad de unas minorías, sino
     que ha ensanchado la democracia en su conjunto y extendido la libertad de todas.
     La apuesta de Sumar es por un feminismo transformador, de mayorías, para todo el mundo,
     que se construya desde una perspectiva interseccional y europea. Hay que ir más allá de las
     declaraciones formales, un análisis sectorial o una única estructura de poder, más allá de la
     paridad institucional o en los consejos de administración. Es necesario comprender cómo
     interactúan entre sí los diferentes sistemas de opresión vinculados al género, la clase, la
     orientación sexual, la diversidad funcional, la raza o la nacionalidad, pues esto nos permite no solo
     trascender el repliegue conservador, sino también articular coaliciones amplias en pos de una
     libertad compartida. El feminismo es un proyecto radicalmente transformador para la sociedad
     del siglo XXI, para España y para Europa; y, en cuanto que radicalmente transformador, también es
     radicalmente democratizante.
     Queremos defender, en Europa, un feminismo laborista, que se preocupe más por los cristales
     rotos y por los suelos pegajosos que por los techos de cristal, que no se contente con derechos
     para algunas si no hay derechos para todas y no llegan a la persona más vulnerable de nuestra
     sociedad, a la mujer más precaria. Es un modelo feminista abierto, ecofeminista, antipunitivista
     e interseccional que encarna el futuro que imaginamos y deseamos para la Unión Europea. Un
     proyecto europeo cuyas propias prácticas y formas también han de ser feministas, que lleve
     adelante políticas de representación, redistribución y reconocimiento.
     La propuesta de Sumar para marcar el rumbo hacia una Europa feminista y libre se articula en tres
     ejes: la política de cuidados y el feminismo del 99 %, la lucha contra las violencias machistas y por
     los derechos sexuales reproductivos y la defensa de los derechos y libertades LGTBI+.
373. Una revolución de los cuidados desde Europa
     1.1. Iremos más allá de lo planteado en la directiva relativa a la conciliación de la vida
     laboral y familiar. Es necesario avanzar a nivel europeo hacia un sistema de permisos
     y prestaciones para el cuidado, trabajo no remunerado que en la actualidad asumen
     de forma desproporcionada las mujeres. Todos los meses de los permisos parentales
     intransferibles deben ser remunerados y el permiso de baja por maternidad para
     familias monomarentales ampliado hasta las 32 semanas, con el objetivo de promover
     una distribución igualitaria y corresponsable del cuidado.
     1.2. Exigiremos que la directiva relativa a la conciliación incluya a las trabajadoras
     autónomas y que se proponga, a su vez, un marco legislativo propio a nivel europeo
     para hacer efectivo y real el derecho de los cuidados de estas personas.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     501.3. Impulsaremos un marco europeo para garantizar los derechos de las trabajadoras del hogar y
     la atención asistencial, sectores frecuentemente precarizados y desregularizados, dignificando
     las relaciones laborales de las personas trabajadoras domésticas y de las correspondientes
     profesiones en el marco del Convenio 189 de la OIT ratificado por España y otros Estados
     miembros de la Unión Europea.
     1.4. Promoveremos una racionalización de los horarios laborales, garantizando el derecho a la
     desconexión y a una distribución más justa de los cuidados, complementada por nuestra
     apuesta por una reducción de la jornada laboral a nivel europeo, en consonancia con la apuesta
     por la jornada laboral de 32 horas.
     1.5. Aplicaremos la “cláusula del Estado miembro europeo más favorecido”, ampliando el
     Pacto Simone Veil para una igualdad real que armonice por lo alto, y no por mínimos, los
     derechos de las mujeres en Europa.
     1.6. Lucharemos por el cumplimiento de la Estrategia Europea de Cuidados y la ampliación
     de sus objetivos para garantizar servicios asistenciales de calidad, asequibles y
     accesibles en todos los Estados miembros, así como para mejorar la situación tanto de
     los cuidadores (profesionales o informales) como de los receptores de cuidados, con
     especial atención a los servicios asistenciales en la primera infancia y en los cuidados
     de larga duración o de mayor complejidad.
     1.7. Garantizaremos que todas las políticas públicas, normativas y presupuestos de la
     Unión Europea y de los Estados miembros se elaboren desde la perspectiva transversal
     de género y el análisis feminista con enfoque interseccional, haciendo preceptivo
     el dictamen del Instituto Europeo de la Igualdad de Género o de órganos estatales
     análogos.
     1.8. Derogaremos la directiva Bolkestein en aquellos aspectos necesarios para
     desmercantilizar al sector de los cuidados, a fin de que este pueda quedar bajo la
     cobertura estatal y el sector comunitario.
374. Ensanchar los derechos sexuales y reproductivos,
     poner fin a las violencias machistas
     1.1. Apostaremos por incluir el aborto en la Carta de los Derechos Fundamentales de
     la Unión Europea al mismo tiempo que abogamos por blindarlo en la Constitución
     española, para proteger los derechos sexuales y reproductivos frente a la amenaza de
     fuerzas políticas reaccionarias y de extrema derecha. Si no es posible la unanimidad
     de todos los Estados miembros, promoveremos que la normativa europea elimine la
     prohibición del aborto en la legislación penal de los Estados miembros, de acuerdo a las
     recomendaciones de la OMS y garantizando, además, el ejercicio de este derecho en el
     sistema público y desde la proximidad.
     1.2. Lucharemos para que la futura revisión de la directiva sobre la lucha contra la violencia
     contra las mujeres y la violencia doméstica, acuerdo histórico entre el consejo y el
     parlamento y que tipifica como delito en toda la Unión Europea la mutilación genital
     femenina, el matrimonio forzado o el ciberacoso, incluya el delito de sexo no consentido
     y aplique de manera efectiva el Convenio de Estambul. Asimismo, trabajaremos por el
     reconocimiento de la violencia intragénero en el marco europeo.
     1.3. Solicitaremos la ratificación e implementación plena del Convenio de Estambul dentro de
     todos los Estados miembros, diseñando procedimientos de infracción a aquellos que lo
     infrinjan, no lo transpongan o no lo apliquen. En este sentido, promoveremos la auditoría de
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     51los Estados sobre el grado de cumplimiento y medidas implementadas para la efectividad
     de estos derechos.
     1.4. Trabajaremos para ampliar la directiva relativa a la prevención y lucha contra la trata de
     seres humanos y la protección de las víctimas tras lograr incluir la explotación por gestación
     subrogada, con el objetivo de cubrir la trata de personas en el sector agrícola, articular
     mecanismos para la denuncia sin sanción y regularizar a las víctimas de trata en situación
     administrativa irregular e impedir su expulsión o blindar de forma generalizada la protección
     de las víctimas.
     1.5. Impulsaremos la creación de un observatorio europeo de violencia de género, como se
     acordó en 2010 durante la presidencia española del Consejo de la Unión Europea, con
     vistas a obtener estadísticas de alta calidad en apoyo de las medidas políticas, visibilizar,
     identificar y recomendar acciones para que los Estados miembros pongan en marcha
     las medidas y recursos públicos necesarios para acabar con las violencias machistas.
     Asimismo, aumentaremos el presupuesto y la operatividad del Instituto Europeo de
     Igualdad de Género (EIGE) y promoveremos que adquiera funciones de auditoría a los
     Estados miembros.
375. Más Europa, más derechos y libertades LGTBI+
     2.1. Exigiremos la implementación de la Estrategia para la Igualdad de las Personas LGTBI+
     2020-2025 y su ampliación, haciendo realidad la perspectiva LGTBI+ e interseccional en
     todas las políticas de la Unión Europea. Instaremos también a desbloquear la directiva
     sobre igualdad de trato, paralizada durante más de 15 años. Dado que cualquier
     medida encaminada a luchar contra la discriminación por motivos de orientación
     sexual, diversidad corporal, diversidad familiar, identidad o expresión de género
     requiere unanimidad entre los Estados miembros en el Consejo de la Unión Europea,
     deben articularse al menos mecanismos que penalicen a aquellos Estados miembros
     que incurran en discriminación contraria al compromiso de la Carta de los Derechos
     Fundamentales de la Unión Europea.
     2.2. Llevaremos el pacto de Estado contra los discursos de odio al ámbito europeo,
     apostando por una estrategia a escala europea. Siguiendo la estrategia LGTBI+,
     ampliaremos la lista de delitos recogidos en los tratados, castigando los delitos de odio
     en general y con inclusión expresa de la motivación de orientación sexual o identidad
     de género, al mismo tiempo que impulsaremos campañas de concienciación y
     sensibilización a nivel europeo para lograr un consenso social y político en este sentido.
     Proponemos la regulación sobre los medios de investigación y obtención de pruebas
     sobre los discursos de odio en las redes sociales.
     2.3. Protegeremos a las familias LGTBI+ ante las acciones de Gobiernos reaccionarios,
     garantizando la libre circulación para todas las parejas independientemente de su
     género u orientación sexual, según las resoluciones del Tribunal de Justicia de la Unión
     Europea, y protegiendo el reconocimiento del matrimonio y la filiación en todos los
     países de la Unión Europea, revisando para ello la directiva de libertad de movimiento, la
     directiva de reunificación familiar y la directiva de requisitos para el reconocimiento al
     derecho a la protección Internacional.
     2.4. Impulsaremos el reconocimiento jurídico a nivel europeo de las personas trans, intersex
     y no binarias, sobre la base de la despatologización y autodeterminación de la identidad
     personal y mediante procesos claros, rápidos, sin requerimientos clínicos —como
     la cirugía, esterilización, hormonación forzada— y no coactivos o restrictivos de los
     derechos civiles —como la restricción de derechos familiares, el divorcio forzoso o la
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     52aplicación de medidas preventivas de seguridad—. Prestaremos especial atención a
     la garantía de los derechos de las personas trans en situación de migración, minoría
     de edad y situación de vulnerabilidad. Promoveremos la aplicación comunitaria de
     los Principios de Yogyakarta y de las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos
     Humanos en la materia.
     2.5. Garantizaremos a las personas trans el acceso a sus tratamientos hormonales o de
     otro tipo en todos los Estados miembros, estableciendo un marco común de asistencia
     sanitaria para continuar el mismo tratamiento en caso de cambiar de país de residencia.
     2.6. Promoveremos que las directivas de protección, asilo, recepción y procedimientos
     garanticen la acogida adecuada de personas perseguidas por su orientación o
     características sexuales, identidad o expresión de género. Exigiremos a la Comisión
     Europea y a los Estados miembros el respeto a las normativas y al derecho de asilo para
     que ningún procedimiento acelerado o proveniencia de un “tercer país seguro” limite
     o condicione los derechos de asilo de las personas LGTBI+. Además, reclamaremos
     la formación del personal de acogida en diversidad sexo-genérica y la posibilidad de
     que, en las embajadas de los Estados de la Unión Europea, se pueda demandar asilo
     por persecución a personas LGTBI+, permitiendo que estas personas puedan recibir
     un visado humanitario y viajar directamente y sin riesgo al país de acogida en la Unión
     Europea.
     2.7. Lucharemos contra la discriminación y las vulneraciones de derechos humanos que
     sufren las personas intersex, asegurando su derecho a la integridad corporal y al
     respeto de su intimidad a través de campañas de información e iniciativas concretas,
     prohibiendo las terapias e intervenciones médicas innecesarias sin el consentimiento
     libre, previo y plenamente informado.
     2.8. Impulsaremos un posicionamiento firme de la Unión Europea hacia casos de
     persecución y violencia institucional contra personas LGTBI+, también dentro de
     la propia Unión Europea, para que nunca más haya “zonas libres de LGTBI+”, como
     ocurre en Polonia o Hungría. La condicionalidad de la recepción de fondos de cohesión
     europeos al respeto de los derechos LGTBI+ no debe ser una excepción, sino el camino
     para hacer de la Unión Europea un referente internacional en derechos humanos. En
     ese sentido, promoveremos la adopción comunitaria de sistemas efectivos de sanción
     por vulneración de los derechos humanos por parte de los Estados miembros.
     2.9. Ampliaremos los programas europeos para combatir la estigmatización social y la
     discriminación de la población seropositiva, desarrollando políticas eficaces e inversión
     en I+D+i para cumplir los acuerdos internacionales y alcanzar el “objetivo cero”: cero
     nuevas infecciones por VIH, cero discriminación y cero muertes relacionadas con el
     sida.
     2.10. Incorporaremos a las personas LGTBI+ como beneficiarias de las acciones de empleo,
     juventud y acción social de los fondos estructurales, en especial del Fondo Social
     Europeo, incluyendo la lucha contra la LGTBIfobia y las políticas activas de inclusión
     social y laboral para las personas en riesgo de exclusión social como acción elegible de
     estos fondos.
     PLANTAR CARA A LA EUROPA FORTALEZA
     El proyecto europeo se encuentra en una encrucijada histórica: continuar siendo la Europa
     fortaleza o abrazar sus propios ideales fundacionales y avanzar hacia una Europa solidaria, diversa,
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     53de acogida. Seguir erigiendo vallas, convirtiendo el Mediterráneo en una fosa común y financiando
     la violación de derechos humanos en terceros países, o plantar cara al supremacismo y la
     xenofobia.
     En los últimos cinco años, la Unión Europea ha negociado el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo.
     Si bien su objetivo debería haber sido reforzar el Sistema Europeo Común de Asilo y asegurar que
     la solidaridad rigiera la gestión de todos los Estados miembros, el nuevo pacto institucionaliza
     muchas de las violaciones de derechos fundamentales que las organizaciones sociales y las
     Naciones Unidas llevan años denunciando. El nuevo pacto es, en realidad, una victoria de las
     extremas derechas europeas.
     Al mismo tiempo, la crisis humanitaria generada por la invasión de Ucrania ha mostrado que
     existen mecanismos de acogida e inclusión rápida de terceros en nuestros países. En cuatro
     meses se logró acoger a cinco millones de personas refugiadas ucranianas con la implicación y
     colaboración de actores multinivel, así como de la sociedad. Mientras que la crisis en 2015 requirió
     la acogida de 911.000 refugiados e inmigrantes en 12 meses. Cifras que muestran que detrás de la
     brutalidad de las políticas migratorias europeas hay un elemento clave: la raza.
     Solo en España, estas políticas dejan 18 personas muertas al día. Durante 2023, 6618 personas
     perecieron tratando de llegar a España, de las que 363 eran mujeres y 384, niñas y niños. La
     ruta atlántica que lleva a Canarias es la que más muertes acumula. A esta tragedia se le suma
     la violencia a la que se somete a las personas inmigrantes y refugiadas a su llegada, como nos
     muestran las masacres de Tarajal, el 6 de febrero de 2014, o de Melilla, el 24 de junio de 2022.
     Esta situación se extiende a todas las fronteras europeas, y en particular a la entrada a través de
     los Balcanes, Grecia o Italia, dejando un total de 30.439 muertos contabilizados en las fronteras
     europeas entre 2014 y 2024. Ante esta crisis humanitaria, es imprescindible dotar a las políticas
     europeas de una mirada integral y cuyo motor sea la protección de los derechos fundamentales y
     de la seguridad humana. Este fracaso se suma al de los compromisos de reubicación adoptados
     en 2015, pues menos del 22 % de las personas comprometidas fueron reubicadas desde Grecia e
     Italia a otros Estados, además de a la política de cierre de puertos de Estados como Italia, que se
     han mantenido e incrementado, llegando a financiar a Estados como Libia o Túnez para frenar la
     inmigración, lo que nos ha dejado imágenes de madres y niñas muertas en el desierto entre ambos
     países o de personas llorando en medio de la nada pidiendo agua. Por estos motivos, para marcar
     el rumbo hacia una nueva política migratoria europea, las propuestas de Sumar se encuentran
     regidas por los siguientes principios:
     — Respeto de la legalidad internacional. Los estándares mínimos que debe tener
     la gestión migratoria no los ponemos nosotros, sino que son fruto de acuerdos
     históricos de la comunidad internacional. Por ende, desde Sumar defenderemos la
     legalidad internacional existente y los derechos humanos para proteger a las personas
     inmigrantes y refugiadas, y también para prevenir de una regresión de derechos que
     podría extenderse a otras áreas.
     — Antirracismo. La diversidad de Europa es un valor añadido: reconocerla y protegerla
     nos ayudará a avanzar hacia una Unión Europea mejor. En nuestro país tenemos una
     gran diversidad étnica-racial, fruto de la historia común con Guinea Ecuatorial, el
     Sáhara Occidental, Filipinas o América Latina. Sin embargo, estas personas sufren
     discriminaciones cotidianas al vincular su color de piel con un estatus de persona
     inmigrante o refugiada. Será imprescindible garantizar la igualdad para todas las
     personas europeas, inmigrantes y refugiadas, con independencia de su diversidad
     étnico-racial. Será imprescindible, frente a los ataques de las fuerzas reaccionarias,
     colocar el antirracismo como un eje transversal en la nueva agenda europea.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     54— Coherencia de las políticas europeas. Los modelos de desarrollo actuales fomentan
     la desigualdad y exacerban los factores que influyen en el desplazamiento forzoso.
     Asimismo, los países de la Unión Europea siguen expropiando y explotando los recursos
     de las comunidades de origen de las personas migrantes sin tener un retorno económico
     adecuado en la población, lo que incrementa la necesidad de emigrar. En esta coyuntura de
     crisis e intervención internacional se echa en falta una mejor comprensión del contexto, lo
     que deriva en intervenciones contraproducentes. Será imprescindible abordar las relaciones
     internacionales de la Unión Europea para que estas no contribuyan a las migraciones
     forzadas y precarizadas.
     — Desecuritización de las migraciones. A partir de los años 80, el fenómeno de las
     migraciones dejó de tratarse como una cuestión antropológica, social y económica,
     para hacerlo desde el área de la seguridad nacional con base en argumentos que ya
     se han mostrado inválidos. Las migraciones no están reconocidas como un proceso
     histórico y social inscrito en el ADN humano con consecuencias positivas, sino bajo un
     enfoque securitizado cuya gestión se basa en la contención. Para poder reducir la tasa de
     mortalidad asociada a la migración internacional, así como asegurar la correcta inclusión y
     el desarrollo de la nueva ciudadanía española, hace falta un proceso de desecuritización
     de la gestión migratoria.
     — Democratizar la política migratoria, cuidar nuestras democracias. El concepto de
     ciudadanía ha evolucionado a lo largo de la historia y deberá seguir evolucionando.
     Debemos aprender a concebir el término de ciudadanía como una relación entre
     personas libres e iguales, titulares de derechos y deberes devenidos de su residencia
     y vida social —trabajar, tener familias, ser vecinos y vecinas, pagar impuestos, acceder
     a los servicios públicos, etcétera— y de ser libres e iguales en una comunidad política
     (Europa, cada país, etcétera) cuyas instituciones deben garantizar esos derechos
     y exigir responsabilidades a todos los actores. Ese principio debe ir más allá de la
     nacionalidad en un doble sentido, el jurídico y el social, los cuales marcan propuestas
     y desarrollos a medio y corto plazo.
376. Una política migratoria con el derecho internacional y los
     derechos humanos en el centro
     1.1. Investigaremos y perseguiremos las brechas de la legalidad internacional en la
     gestión migratoria, entre ellas el fallo en el respeto al principio de no devolución, las
     devoluciones ilegales en las fronteras europeas, la violencia fronteriza o la transposición
     efectiva de las directivas europeas en todos los Estados miembros, y en el caso de
     España en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y la
     protección subsidiaria.
     1.2. Derogaremos las disposiciones relativas a la aplicación de la ficción jurídica de “no
     entrada”, evitando limitar los derechos que tienen todas las personas migrantes y
     refugiadas desde el momento en el que se encuentran en las fronteras europeas.
     1.3. Aseguraremos el salvamento marítimo, el rescate en el mar y en el desierto, frente a la
     criminalización del trabajo humanitario y adoptaremos un acuerdo sobre un mecanismo
     de desembarco europeo seguro y predecible, con posterior reubicación obligatoria,
     garantizando la coordinación de todos los actores.
     1.4. Aseguraremos la rápida implementación de mecanismos de monitoreo independientes
     de los derechos humanos en las fronteras europeas en relación con toda actividad
     de vigilancia y control de las fronteras exteriores. Dichos mecanismos deben implicar
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     55en su funcionamiento a instituciones nacionales de derechos humanos, la Agencia
     Europea de Derechos Fundamentales y a organizaciones de la sociedad civil, así como
     a organismos internacionales, y tendremos un mandato para investigar cualquier
     vulneración de derechos fundamentales en las fronteras, así como capacidad para
     proponer sanciones tanto a Estados como a instituciones como a Frontex.
     1.5. Codificaremos las buenas prácticas en materia de acogida e inclusión ofrecida a las
     personas desplazadas como consecuencia de la invasión rusa de Ucrania, en particular
     en lo referente al modelo de los CREADE y otras buenas prácticas de otros Estados
     miembros, ejemplos que deberían ampliarse y extenderse a las personas de todas las
     nacionalidades que soliciten protección internacional.
     1.6. Aseguraremos una renegociación e implementación de un Pacto Europeo de Migración
     y Asilo garantista, solidario y con pleno respeto de los derechos humanos. Para ello, es
     necesario garantizar que los planes de implementación a nivel europeo y nacional se
     elaboren desde un enfoque de respeto a los derechos humanos y que, en caso de que
     sea necesario, el Parlamento Europeo proponga enmiendas respecto a los reglamentos
     aprobados, tras recibir el informe de la comisión sobre la implementación de los
     reglamentos (el primero, a los dos años de entrada en vigor del PEMA y después, cada 5
     años).
     1.7. Reforzaremos el principio de solidaridad y responsabilidad compartida entre los Estados
     miembros, así como pilar fundamental del Sistema Común de Asilo, defendiendo la
     creación de un mecanismo permanente de cuotas obligatorias de reubicación que
     ponga en el centro a las personas y sus derechos.
     1.8. Velaremos por el desarrollo adecuado de la implementación del PEMA y por la
     evaluación de las solicitudes de asilo de cada país, tanto en frontera como en territorio,
     con suficiente financiación y recursos, contando con personal especializado.
     1.9. Monitorizaremos la transposición e implementación de la directiva de acogida
     para asegurar que se cumplen las condiciones mínimas de habitabilidad, atención
     psicosocial y orientación para el desarrollo y el bienestar integral, incluidos puertos y
     aeropuertos.
     1.10. Impulsaremos el cierre de los CIE en toda la Unión Europea, incluyendo en la directiva
     del retorno otras medidas alternativas menos lesivas.
     1.11. Desarrollaremos políticas con perspectiva de género, velando por la protección internacional
     en toda la Unión Europea de mujeres, niñas y personas de colectivos LGTBI+ perseguidas por
     las violencias sexuales y de género, incluyendo prácticas como el matrimonio forzado y la
     mutilación genital femenina, en coherencia con el Convenio de Estambul.
     1.12. Impulsaremos el aumento de las vías legales y seguras para el refugio y la migración.
     Hace falta regular a nivel comunitario la solicitud de asilo en embajadas, consulados y
     delegaciones de la Unión Europea, así como la expedición de visados humanitarios. Es
     fundamental invertir en ello, a la vez que se eliminan las acciones de contención, que
     generan amenazas para la vida humana y la estabilidad internacional, pues se ofrece
     financiación en seguridad para el control migratorio a Estados que no tienen complejos
     en violar los derechos humanos ni garantizan una adecuada protección a las personas
     migrantes y refugiadas. A su vez, proponer que los Estados miembros asuman cuotas
     específicas y concretas anuales de personas reasentadas a nivel nacional y europeo.
     1.13. Revisaremos los acuerdos que conllevan el despliegue de la externalización de fronteras
     y exigiremos mecanismos de transparencia sobre el “acuerdo con terceros países” que
     se deberán limitar exclusivamente a aquellos que ofrezcan plenas garantías de respeto
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     56a los derechos humanos y a una gestión dignificada de la migración. Garantizaremos la
     suspensión de los acuerdos con terceros países ya suscritos en caso de incumplimiento de
     respeto a los derechos humanos.
     1.14. Promoveremos que la articulación de los sistemas de acogida asegure a las personas
     migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas un nivel de vida digno y unas condiciones de
     vida comparables en todos los Estados miembros.
     1.15. Garantizaremos la coherencia de la política migratoria con las agendas de cambio climático, de
     los derechos feministas y de desarrollo sostenible, así como con los Pactos Mundiales para la
     Migración, asegurando en su implementación un enfoque de derechos humanos, de género y
     antirracista.
     1.16. Promoveremos la erradicación de la condicionalidad migratoria en la otorgación de la ayuda
     oficial al desarrollo a terceros Estados e implementaremos mecanismos de transparencia a
     los fondos entregados a terceros países en materia migratoria.
     1.17. Introduciremos una mirada migratoria en la condicionalidad social de la PAC. La nueva
     financiación de la Política Agraria Común incluye una cláusula de condicionalidad social,
     pero esta no tiene una mirada específica de migraciones, cuando las personas migrantes
     son las que más sufren abusos y precariedad en el sector agropecuario, en especial en los
     países de la Europa mediterránea.
     1.18. Aseguraremos que la política exterior de la Unión Europea y las actividades
     internacionales de las empresas europeas respetan los derechos humanos, de
     conformidad con los tratados internacionales y con la próxima directiva de diligencia
     debida.
     1.19. Estableceremos planes de retorno voluntario y aseguraremos la correcta información
     a personas inmigrantes y refugiadas. La externalización de fronteras y el actual sistema
     migratorio dificultan la gestión migratoria, ya que no permiten una normalidad de
     circulación, atrapan a las personas trabajadoras en los países de acogida y dificultan los
     modelos de migración circular.
     1.20. Reconoceremos, visibilizaremos y promoveremos la inversión en resolución de
     conflictos en el genocidio del Congo, que ha terminado con la vida de seis millones
     de personas desde 1996 para la extracción de recursos minerales necesarios para la
     producción de tecnología.
377. Poner fin a la Europa fortaleza, ampliar derechos para las
     personas migrantes
     2.1. Promoveremos una reforma del Código de Visados para excluir la exigencia del
     visado de tránsito aeroportuario para vuelos de conexión fuera del espacio
     Schengen a personas que provienen de zonas en conflicto y en las que existen
     graves vulneraciones de los derechos humanos, como Afganistán, la República
     Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía, Irak, Somalia o el Sahel.
     2.2. Estableceremos un fondo común para reforzar la dotación de consulados,
     embajadas y delegaciones. No hay suficiente presupuesto para la administración
     española en el exterior. La dotación económica a los consulados es baja y esta
     realidad afecta al número y la tipología del personal contratado, sus condiciones
     laborales y, por tanto, al servicio que puedan ofrecer. Debido a esta infradotación,
     el personal consular no tiene capacidad para gestionar todas las solicitudes de
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     57visado y atención humanitaria, por lo que debería establecerse un fondo común que
     ayude a integrar y reforzar la acción exterior, también en materia de protección a
     ciudadanos de terceros Estados.
     2.3. Reformaremos las directrices de aplicación de la Directiva 2003/86/CE, sobre
     el derecho a la reagrupación familiar, en particular en el artículo 4.4, para exigir
     a los Estados la adecuación a la realidad del mercado laboral en la adaptación
     de los criterios de recursos para el reagrupamiento familiar. Solicitaremos una
     investigación sobre los criterios para acceder a la reagrupación familiar en todos los
     Estados miembros y una investigación en caso de que no se garantice con base en
     los criterios de la misma directiva.
     2.4. Promoveremos un informe sobre la salud mental en los procesos migratorios y
     emitiremos una comunicación de dicho informe al consejo y a la comisión, junto con
     recomendaciones para asegurar la salud mental de solicitantes de asilo, así como de
     personas inmigrantes.
     2.5. Desarrollaremos una directiva europea en relación con la protección de la infancia
     migrante. Dicha directiva debería incluir un apartado específico de protección
     de los derechos de la infancia en contextos de crisis migratoria. Como se está
     viendo en la actual crisis de Canarias, las violaciones de los derechos de la infancia
     son numerosas. Algo similar ocurre con temas como la vivienda o el acceso a
     la documentación. La mayor vulnerabilidad de las personas migrantes se ceba
     especialmente con los menores.
378. El antirracismo, eje transversal del proyecto europeo
     3.1. Aseguraremos el cumplimiento del Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-
379. El origen nacional, étnico, racial y el trasfondo cultural y religioso siguen
     siendo factores determinantes en el acceso a derechos y la capacidad de disfrutar
     de oportunidades para desarrollar un proyecto de vida digno. Existe una brecha de
     desigualdad socioeconómica y de acceso a los servicios básicos también para la
     nueva ciudadanía en situación administrativa regular y para aquella nacida en Europa o
     naturalizada, también para las personas de alta cualificación educativa.
     3.2. Impulsaremos la renovación del plan de acción contra el racismo después de 2025
     y una monitorización más consistente de todas las áreas políticas vinculadas a nivel
     comunitario y nacional a través del plan de acción contra el racismo.
     3.3. Promoveremos la extensión del alcance de la directiva de igualdad racial para abordar
     la discriminación y la violencia, incluida la que sufren las personas migrantes en las
     fronteras, así como los desalojos.
     3.4. Renovaremos el mandato del Intergrupo de Antirracismo y Diversidad, e
     incrementaremos sus recursos para confrontar el crecimiento del racismo y de las
     narrativas de la extrema derecha. A su vez, incrementaremos la financiación para un
     equipo coordinador dentro del ARDI.
     3.5. Impulsaremos la recogida de datos y estudios precisos sobre la situación de las
     personas inmigrantes, refugiadas y racializadas. Por ende, será fundamental instar a los
     Estados miembros a disponer de estadísticas desagregadas por origen nacional y origen
     racial o étnico para la formulación de políticas públicas que combatan adecuadamente
     el racismo estructural, a la vez que recopilar información sobre discriminación
     interseccional e incidentes de racismo, incluyendo casos de perfilamiento racial y
     violencia contra las personas migrantes.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     583.6. Desarrollaremos un estatus particular de la infancia y la adolescencia migrante,
     refugiada y racializada en el Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos
     de los Niños y garantizaremos el interés superior del menor en cualquier proceso
     administrativo y social, evitando la irregularidad administrativa de menores y sus
     cuidadores, además de la segregación.
     3.7. Aseguraremos medidas de incremento de la representación y la participación de
     las minorías racializadas en la fuerza de trabajo de la Unión Europea en todas las
     posiciones jerárquicas, además de la nominación de las comunidades racializadas en
     posiciones de liderazgo político en todas las elecciones.
     3.8. Reconoceremos la responsabilidad histórica de la Unión Europea y de los Estados
     miembros tanto en los procesos de deterioro medioambiental en el Sur Global como en
     las consecuencias de la esclavitud y del colonialismo. Además, estableceremos fondos
     de reparación para las comunidades afectadas en Europa y en el Sur Global.
     3.9. Garantizaremos que las competencias sobre historia colonial se transversalicen en los
     currículos educativos europeos, en todas las áreas y niveles educativos.
     3.10. Perseguiremos y penalizaremos los discursos y los delitos de odio por motivos de
     discriminación étnica o racial, incluyéndolos en la lista de eurodelitos graves.
     3.11. Velaremos por que la aplicación del Reglamento de Inteligencia Artificial proteja los
     derechos de las personas migrantes y refugiadas frente al uso de las nuevas tecnologías
     y por que en ningún caso permita la elaboración de perfiles raciales, la realización
     de controles intrusivos o el abuso de discrecionalidad en el tratamiento de los datos
     personales y biométricos.
     3.12. Aseguraremos la inclusión y el desarrollo personal y profesional de las personas
     inmigrantes y refugiadas, promoviendo programas específicos dirigidos a eliminar
     los obstáculos en el acceso sin discriminación y el ejercicio de los derechos
     económicos, sociales y culturales.
     3.13. Agilizaremos los procedimientos de homologación de títulos y acreditación personal
     de personas migrantes, refugiadas y solicitantes de protección internacional, con el
     fin de eliminar los principales obstáculos que enfrentan estas personas para lograr
     un trabajo acorde con su formación, expectativas y experiencia.
     3.14. Impulsaremos el asociacionismo y la participación en los procesos de toma de
     decisiones de las personas migrantes y refugiadas, así como el reconocimiento de su
     derecho a voto en las elecciones europeas.
     3.15. Repensaremos la política europea de vecindad sur como un espacio de encuentro
     multinivel y multisectorial entre Estados, sociedad civil, organizaciones de personas
     migrantes y refugiadas y defensoras de derechos donde se pueda promover la
     construcción de un diálogo descolonizador y garante de los derechos humanos, y
     donde las relaciones del sur y el norte del Mediterráneo se den en condiciones de
     igualdad, de reconocimiento de la diversidad y de los modos de vida y sin imposiciones.
     3.16. Monitorizaremos la implementación de la directiva de diligencias debidas para asegurar
     la protección de las personas del Sur Global, en particular en el sector minero y textil.
     3.17. Promoveremos en los Estados miembros organismos que velen contra la discriminación
     racial y los discursos de odio en todas sus formas.
     3.18. Impulsaremos un informe sobre las contribuciones históricas y contemporáneas de las
     migraciones internacionales.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     593.19. Garantizaremos la participación democrática de las personas migrantes y racializadas
     en todos los Estados miembros, así como en el seno de la Unión Europea, a través de
     procesos participativos y la adecuada financiación de todos los procesos legislativos.
     3.20. Reconoceremos el racismo medioambiental como una forma de racismo y
     aseguraremos mecanismos para combatirlos y mitigar sus efectos.
     3.21. Promoveremos procesos políticos de reparaciones y de restitución de piezas robadas,
     y mejoraremos la educación formal y no formal sobre la historia de injusticia contra las
     comunidades racializadas y las minorías étnicas y religiosas.
     3.22. Velaremos por la aplicación del Convenio sobre Reconocimiento de Cualificaciones
     de Educación Superior de Lisboa para agilizar los procesos de homologación de
     títulos y acreditación profesional de personas refugiadas y solicitantes de protección
     internacional con el fin de eliminar los principales obstáculos que enfrentan estas
     personas para lograr un trabajo acorde con su formación, expectativas y experiencia.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     60MARCAR EL RUMBO
     HACIA UNA EUROPA
     CON PAZ Y FUTURO
     CONSTRUIR UN NUEVO MULTILATERALISMO DEMOCRÁTICO
     Desde el shock financiero de 2008, las crisis planetarias se multiplican y retroalimentan: crisis
     climáticas y ecosociales, crisis geopolíticas y financieras, crisis sanitarias y humanitarias; cada una
     de ellas agrava las anteriores y hace su solución más compleja. Al mismo tiempo, se está dando
     una dinámica creciente de repliegue de los Estados y las regiones del planeta sobre sí mismos. La
     crisis de la globalización ha creado una grave asimetría entre los problemas que nos afectan y las
     capacidades de las que disponemos para hacerles frente.
     La Unión Europea tiene la enorme responsabilidad y capacidad de convertirse en parte de la solución a
     estos problemas. El proyecto europeo puede y debe convertirse en una fuerza de progreso, estabilidad
     y certidumbre para este mundo en crisis. Tiene, además, un enorme potencial para ello: dispone de
     los medios y las capacidades necesarias para convertirse en un referente en la defensa del derecho
     internacional, los derechos humanos y una política de desarrollo con criterios de justicia global y
     perspectiva decolonial.
     Creemos que una acción exterior europea diferente es posible, precisamente porque no debemos
     resignarnos a vivir en un mundo regido por la incertidumbre, la inestabilidad y el conflicto. Al
     contrario: Europa debe abandonar los discursos belicistas y redoblar el compromiso por un orden
     internacional más justo, más capaz, más eficaz y democrático, que blinde la protección de nuestros
     bienes comunes y de los derechos humanos para el conjunto de los Estados miembros y sus
     pueblos, una Europa que trabaje con la misma convicción y vehemencia por el fin del genocidio del
     pueblo palestino y el ataque ruso contra el pueblo ucraniano.
     Es hora de apostar por un orden económico, comercial y financiero capaz de satisfacer las
     necesidades de la población europea y mundial dentro de los límites del planeta. Es hora de generar
     mecanismos comunes y garantías suficientes para construir una paz global justa y duradera,
     dotándonos de mayores capacidades para prevenir las crisis, mediar en los conflictos en curso y
     reparar las violaciones de derechos humanos que hoy constituyen el día a día de nuestro planeta.
     Es hora de construir una Europa con voz propia en el mundo, una Europa más democrática,
     feminista y comprometida con la justicia social, una Europa que avance hacia una autonomía
     estratégica al servicio de las mayorías sociales del continente, que entierre de una vez las lógicas de
     sumisión, explotación y abuso que durante demasiado tiempo han regido su relación con las otras
     regiones del planeta. Una Europa en paz, capaz de mediar y desescalar los conflictos, que ponga un
     final inmediato a las violaciones de derechos humanos que genera su política migratoria y respete
     los compromisos internacionales que hemos adquirido en esta materia.
     Los principios básicos de la democracia, los derechos humanos, la defensa de la paz y la
     sostenibilidad de la vida, los derechos de las mujeres y las personas LGTBI+, la redistribución de
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     61la riqueza, la justicia ecosocial y la lucha contra la crisis climática global serán los que marquen el
     rumbo hacia una acción exterior decidida, moderna y comprometida con la construcción de un
     nuevo multilateralismo democrático, fuente de estabilidad y certidumbre para estos tiempos de
     turbulencia global.
380. Llevar la democracia a la acción exterior europea
     1.1. Convertiremos la defensa de los derechos humanos, la paz, el ecologismo y el
     feminismo en el principio rector de la política exterior europea. Así, fortaleceremos los
     programas de defensores y defensoras de derechos humanos, medioambientalistas
     y sindicalistas a través de una mayor dotación presupuestaria, la ampliación de sus
     competencias y la consolidación de su estructura para incrementar su eficacia y dar
     seguridad efectiva a todas las personas defensoras de derechos humanos de los países
     socios de la Unión Europea que puedan verse amenazadas, y transversalizaremos
     la perspectiva de género y el análisis feminista interseccional en todas las políticas
     públicas, normas y presupuestos de la acción exterior europea, de manera que sean
     preceptivas del dictamen del Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE).
     1.2. Trabajaremos por la reforma de la figura del alto representante de la Unión para
     Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para el periodo 2024-2029, clarificando
     competencias y fiscalizando su labor sobre la base de la protección de los derechos
     humanos y los valores establecidos por la Estrategia de Acción Exterior de la Unión
     Europea. Además, fortaleceremos el papel de las delegaciones de la Unión Europea
     en la interlocución con la sociedad civil local y con las comunidades afectadas por
     proyectos y empresas de la Unión Europea.
     1.3. Terminaremos con el sistema de unanimidad y derecho de veto de los Estados
     miembros en política exterior, pasando a un sistema de mayoría cualificada, sobre la
     base del artículo 33 del Tratado de la Unión Europea, y potenciaremos el papel del
     Parlamento Europeo en el ámbito de la política común de seguridad y defensa y la
     delineación de la Estrategia de Acción Exterior, que deberá pasar a ser debatida y
     escrutada públicamente con carácter anual. A su vez, impulsaremos la celebración
     de consultas ciudadanas sobre financiación y participación europea en operaciones
     militares internacionales de calado, siempre cumpliendo el derecho internacional y con
     autorización de la ONU.
     1.4. Promoveremos la creación de un observatorio de asuntos exteriores de la Unión
     Europea, un órgano independiente que opere como una defensoría del pueblo en el
     ámbito de la política exterior europea, un espacio de vigilancia y apelación abierto a
     las quejas de la ciudadanía, siempre en virtud del artículo 21 del Tratado de la Unión
     Europea.
     1.5. Promoveremos que la política exterior europea se marque el objetivo principal de la
     conformación de una internacional climática que tenga como prioridad el cumplimiento
     de los compromisos del Acuerdo de París y del Pacto Verde Europeo, impulsando la
     adopción, a nivel global, de un tratado de no proliferación de combustibles fósiles.
     En este sentido, impulsaremos desde el marco europeo el apoyo a la Agenda de
     Bridgetown y promoveremos la creación de un fondo mundial para la mitigación del
     cambio climático alimentado con los derechos especiales de giro del Fondo Monetario
     Internacional y la financiación en condiciones favorables a los países más vulnerables
     a los efectos de la emergencia climática por parte de los bancos multilaterales de
     desarrollo.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     621.6. Contribuiremos a la reforma integral de las Naciones Unidas, haciendo más
     transparentes sus estructuras internas, democratizando el Consejo de Seguridad para
     dar mayor presencia al Sur Global y garantizando una voz permanente de la Unión
     Europea en su seno, actualizando su sistema de financiación, reformando el papel de
     los cascos azules, así como impulsando la creación de una asamblea parlamentaria en
     la ONU, una fuerza civil de control ecológico en su seno y un tribunal internacional de
     justicia climática para facilitar la lucha global contra el ecocidio.
     1.7. Impulsaremos una carta global de derechos laborales, con objeto de blindar los
     derechos de las personas trabajadoras a nivel europeo e internacional, especialmente
     los de las más vulnerabilizadas, y promoveremos, desde el ámbito europeo, la
     ratificación de los instrumentos y protocolos de la Organización Internacional del
     Trabajo, así como la integración de sus principios fundamentales en los acuerdos
     comerciales.
     1.8. Impulsaremos la creación de una alianza global por la igualdad y la diversidad, una
     internacional feminista conformada por aquellos países que promuevan activamente
     la igualdad de género y la defensa de los derechos de las personas LGTBI+ en la acción
     interior y exterior.
381. Transformar para ampliar: hacia una política de vecindad
     diferente
     2.1. Impulsaremos, como eje prioritario de la acción exterior europea, el fin del genocidio
     en la Franja de Gaza y la consecución de la libertad y una paz justa y duradera para
     el pueblo palestino. Con ese objetivo, promoveremos que los Estados miembros
     reconozcan el Estado de Palestina de manera inmediata e incondicional; la suspensión
     del Acuerdo de Asociación UE-Israel y los fondos del Instrumento Europeo de Vecindad
     destinados al régimen de Netanyahu; el apoyo público y financiero a la Fiscalía de la
     Corte Penal Internacional y la iniciativa sudafricana en la Corte Internacional de Justicia;
     la mediación para la liberación de rehenes civiles, o el embargo efectivo y completo de
     la compraventa de armamento con Israel.
     2.2. Apostaremos por un nuevo esfuerzo diplomático en Ucrania, de forma alineada con
     los intereses y tiempos de la parte agredida, bajo el patrocinio de las Naciones Unidas
     y en la línea marcada por las diversas resoluciones de su Asamblea General desde el
     comienzo de la invasión, además del despliegue de los mecanismos de interposición y
     observación de la OSCE. Defendimos desde el primer momento el derecho a la legítima
     defensa del pueblo ucraniano, el envío de ayuda militar y financiera para hacer posible
     una negociación equilibrada y la obligación de Europa de apoyarlo frente a la agresión
     ilegítima e ilegal de Putin. También, a su vez, la necesidad de trabajar en todas las vías
     diplomáticas posibles para lograr un alto el fuego y una paz justa y duradera que tenga
     en cuenta las legítimas aspiraciones del pueblo ucraniano. Asimismo, reforzaremos
     la ayuda humanitaria a Ucrania y apostaremos por un plan de reconstrucción basado
     en ayudas y no en préstamos, orientado al bienestar de las mayorías ucranianas y no
     al beneficio de las grandes multinacionales. A medio plazo, será necesario convocar
     una nueva conferencia de la OSCE para iniciar la reconstrucción de la arquitectura
     de tratados de seguridad y control sobre armas convencionales, armas nucleares,
     ciberseguridad, rutas marítimas y aéreas, siguiendo el espíritu de la Declaración de
     Astana de 2010.
     2.3. Apoyaremos, también desde el marco europeo, el derecho a la libre determinación del
     pueblo saharaui, dando marcha atrás al cambio de posición adoptado en nuestro país,
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     63reforzando las relaciones diplomáticas al más alto nivel con la República Árabe Saharaui
     Democrática (RASD), ampliando el mandato de la Misión de las Naciones Unidas para el
     Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO). Todo ello, basándonos en las sentencias
     del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre recursos naturales, las resoluciones
     del Consejo de Seguridad de la ONU para una solución justa, pacífica y duradera
     mediante referéndum y los procesos de diálogo impulsados por el enviado personal del
     secretario general de Naciones Unidas.
     2.4. Avanzaremos hacia unas relaciones horizontales con América Latina que incluyan
     la participación de actores no estatales y movimientos sociales e indígenas de la
     región, impulsando el marco de diálogo político entre la Unión Europea y la CELAC,
     promoviendo la celebración de una cumbre anual y reorientando las prioridades hacia
     la lucha contra las desigualdades, la emergencia climática y los feminicidios. Asimismo,
     aseguraremos que los tratados comerciales con la región contribuyan al desarrollo
     mutuo y garanticen la prevalencia de los derechos humanos y ambientales sobre el
     poder de las grandes corporaciones. En ese sentido, renegociaremos el Acuerdo UE-
     Mercosur en sus dimensiones de protección a los derechos humanos, las personas
     trabajadoras y la biodiversidad para dar prioridad a estas cuestiones y nos opondremos
     a las importaciones de productos agrícolas a través del acuerdo que supongan una
     competencia desleal para los y las agricultores europeos.
     2.5. Apostaremos por una política de ampliación que parta de una reforma integral del
     funcionamiento de la Unión Europea, rechazando los discursos que contraponen
     ampliación e integración. En este sentido, apoyaremos la incorporación gradual de los
     países candidatos de los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y Georgia siempre
     que se ajusten a los criterios establecidos por el principio de condicionalidad vigente
     en el marco europeo, sostenido sobre el criterio de la institucionalización de un Estado
     democrático y de derecho, donde se cumplan los criterios relativos al respeto de
     los derechos de las minorías, la lucha contra la corrupción y el cambio climático, la
     resolución de disputas con su vecindad y todos aquellos criterios establecidos por la
     estrategia de ampliación. Siempre y en todos los casos, será el criterio del mérito y el
     cumplimiento de estos criterios y no el geopolítico el que tenga prioridad en nuestra
     posición.
     2.6. Avanzaremos hacia un nuevo enfoque en las relaciones con Rusia, dando una respuesta
     firme a los ataques híbridos y los intentos de injerencia en los asuntos internos de los
     Estados miembros, velando por la libre elección de las alianzas internacionales de todos
     los países, impulsando esfuerzos multilaterales para reducir los armamentos nucleares
     y vinculando la mejora de las relaciones y la flexibilización de las sanciones a la retirada
     de las tropas rusas de Ucrania.
     2.7. Defenderemos una nueva relación con el Reino Unido y una reforma del Acuerdo de
     Cooperación y Comercio entre la Unión Europea y el Reino Unido para ampliar, de forma
     recíproca, los derechos de la ciudadanía europea residente allí, defendiendo un modelo
     de relaciones que vaya más allá del enfoque securitario que defienden tories —bajo el
     concepto de “Global Britain”— y laboristas —con la idea del “realismo progresista”—.
     A su vez, revisaremos el acuerdo político alcanzado con Gibraltar, con el objetivo de
     garantizar la máxima protección para las personas trabajadoras del Campo de Gibraltar.
     2.8. Defenderemos una interlocución pacífica, autónoma y crítica con China, a favor de los
     intereses y principios europeos, pero alejados de toda veleidad militar, a través de una
     diplomacia activa y exigente para evitar la confrontación entre grandes potencias.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     642.9. Desarrollaremos una nueva iniciativa estratégica para la región del Magreb y África, con
     los derechos humanos en el centro, que reconozca y apoye la pluralidad de agentes no
     estatales de la región, que acompase intereses y valores y supere la visión dicotómica
     que reduce estas relaciones de vecindad al prisma exclusivo de cooperación o conflicto.
     Promoveremos, desde el marco europeo, la creación de una fuerza mediterránea
     de intervención climática y protección civil para luchar contra los incendios y otras
     catástrofes naturales, prestar asistencia en el mar y luchar contra la contaminación, con
     especial atención a la región del Magreb.
     2.10. Impulsaremos el papel de la Unión Europea por el Mediterráneo como mecanismo
     de cooperación socioeconómica, cultural, municipal y de la sociedad civil para la
     construcción de un espacio euromediterráneo compartido.
     2.11. Revisaremos los vínculos con Turquía para proteger la relación privilegiada,
     abandonando las lógicas de externalización fronteriza y condicionando la actual
     relación comercial al respeto de los derechos humanos y las libertades civiles.
     Asimismo, trabajaremos por denunciar y prohibir las importaciones de productos
     agroalimentarios de Turquía y otros países terceros que no cumplan con los estándares
     higiénicos y fitosanitarios de la Unión Europea e impulsaremos el respeto a los derechos
     democráticos, políticos y culturales de las minorías en Turquía, con especial atención
     a la población kurda, donde exigimos la liberación de sus representantes políticos y
     afiliados injustamente encarcelados.
     2.12. Abogaremos por dar un nuevo impulso a las negociaciones que pongan fin al conflicto
     en Chipre, con una solución basada en una federación binacional y bicomunal, en la
     línea de las resoluciones de las Naciones Unidas, priorizando el respeto a los derechos
     humanos de todas las personas y poner fin a la militarización de la isla.
     2.13. Defenderemos la preservación de un modelo de frontera blanda entre la República de
     Irlanda e Irlanda del Norte, con base en los acuerdos de paz y el Protocolo sobre Irlanda
     e Irlanda del Norte, y apoyaremos aquellos procesos democráticos que aborden el
     futuro de la isla, siempre respetando el derecho internacional y el deseo mayoritario del
     pueblo irlandés.
     2.14. Apostaremos por la autonomía energética de la Unión Europea como un principio
     básico de la acción exterior europea, revisando las relaciones con terceros países en los
     que no existan garantías de respeto a los derechos humanos y a las libertades civiles,
     como es el caso de Azerbaiyán o Qatar.
382. Una autonomía estratégica al servicio de las mayorías sociales
     3.1. Promoveremos el desplazamiento progresivo de las garantías de seguridad de la
     OTAN hacia una autonomía estratégica integral al servicio de la ciudadanía europea y
     no de la industria armamentística, un espacio europeo de seguridad sujeto a control
     democrático que desarrolle las garantías derivadas del artículo 42.7 del Tratado de la
     Unión Europea y que incluya entre sus objetivos prioritarios el respeto a los derechos
     humanos, así como el bienestar social y medioambiental de los países europeos y sus
     áreas de vecindad.
     3.2. Impulsaremos la racionalización y unificación del gasto militar en un ejército europeo
     con mandato estricto de autodefensa, así como una política exterior y de seguridad
     común independiente de la OTAN, relanzando el concepto SAFE (Synchronised Armed
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     65Forces in Europe), siempre sujeta a mecanismos de control parlamentario. Esto implica
     un freno a la actual presión por aumentar el gasto militar y un aumento sustancial de
     las capacidades colectivas europeas y el pooling & sharing de la Agencia Europea de
     Defensa. Así, en la medida en que desarrollar capacidades defensivas comunes para
     el conjunto de la Unión Europea requiera inversiones específicas, estas deben llevarse
     a cabo de forma mutualizada, con mecanismos fiscales centrales que la garanticen en
     cuanto que bien público.
     3.3. Reorientaremos la política de defensa europea hacia los principios de solidaridad,
     participación democrática y promoción de paz, bajo la convicción de que el derecho
     internacional es, con todas sus limitaciones, la mayor garantía existente para la paz y la
     convivencia.
     3.4. Implementaremos mecanismos europeos de seguimiento, transparencia y rendición
     de cuentas en materia de transferencias de armamento y material de doble uso en los
     Estados miembros que incluya la obligatoriedad de informar sobre las transferencias
     autorizadas y ejecutadas por parte de todos los Estados miembros y vías de
     fiscalización democrática y accesible por parte de la sociedad civil.
383. Convertir a Europa en un referente de la justicia global
     4.1. Apostaremos por que la Unión Europea ejerza un liderazgo más activo y reconocible en
     el ámbito de la política internacional de desarrollo, en correspondencia con su posición
     de primer donante del mundo por la cuantía de recursos canalizada a los países en
     desarrollo.
     4.2. Aseguraremos que la definición más precisa de los intereses estratégicos de la Unión
     Europea preserve, sin contaminación, los propósitos genuinos de la cooperación
     al desarrollo, que se orientan a combatir la pobreza y la desigualdad, a asentar los
     derechos humanos y a preservar la sostenibilidad en los países socios, de acuerdo con
     sus respectivas prioridades de desarrollo.
     4.3. Garantizaremos que el enfoque del Equipo Europa implique una dinámica inclusiva y
     equilibrada de los diversos actores europeos en la acción de desarrollo, favoreciendo
     un proceso de diálogo continuado con los socios, desde una perspectiva equilibrada y
     decolonial.
     4.4. Avanzaremos de forma efectiva en la coherencia de políticas para el desarrollo
     sostenible para lograr el adecuado alineamiento de los compromisos normativos que
     dice asumir la Unión Europea con las políticas aplicadas.
     4.5. Promoveremos la creación de una vicepresidencia de la Comisión Europea para la
     coherencia de las políticas de desarrollo que armonice y coordine la acción exterior de
     la Unión Europea y priorice la promoción de los objetivos de desarrollo sostenible y la
     Agenda 2030.
     4.6. Impulsaremos la realización anual de una reunión monográfica del Consejo Europeo
     sobre política de desarrollo, con el objetivo de situarla en el centro de la gobernanza
     europea.
     4.7. Desarrollaremos una hoja de ruta realista y ambiciosa para que los Estados miembros
     alcancen, en 2030, el objetivo propuesto de dedicar el 0,7 % del PNB a la AOD y el 0,20
     % a los países menos adelantados (PMA), realizando un seguimiento anual del grado de
     cumplimiento de los compromisos adquiridos por cada país.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     664.8. Apostaremos por establecer y blindar mecanismos que garanticen una voz europea
     coordinada en los organismos internacionales de desarrollo —más concretamente,
     en las Naciones Unidas y los bancos de desarrollo—, de acuerdo con las prioridades
     definidas en su política de cooperación.
     4.9. Reforzaremos la estrategia de acción exterior feminista de la Unión Europea a través
     de un incremento presupuestario que permita su pleno desarrollo, haciendo que
     la cuestión de género no sea solo un elemento transversal en todos los programas
     de cooperación, sino reforzando, además, los fondos destinados a promover
     actuaciones específicas contra la violencia de género y en defensa de los derechos y
     del empoderamiento de las mujeres y las niñas, incluyendo acciones para garantizar sus
     derechos sexuales y reproductivos.
     4.10. Apoyaremos, en los países en desarrollo asistidos, la consolidación de instituciones
     democráticas, sistemas fiscales capaces y progresivos y políticas públicas orientadas
     a mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía, a un reparto más justo de las tareas
     de reproducción y del cuidado de la vida, a la configuración en los países de un suelo
     mínimo de protección social y al combate del odio y la discriminación.
     4.11. Agilizaremos y mejoraremos el sistema humanitario europeo, dotándolo de más
     recursos y la capacidad operativa necesaria para hacer frente al nuevo contexto global,
     integrando otros enfoques de solidaridad, incluidos los interseccionales, y con una
     perspectiva feminista en todas las fases de la respuesta y en los procesos de paz.
     IMPULSAR UNA TRANSFORMACIÓN DIGITAL CON DERECHOS
     La revolución digital hace tiempo que ha dejado de ser un pronóstico de futuro. Las sociedades
     europeas están siendo ya transformadas por la digitalización. Hoy nos encontramos, de nuevo,
     en una encrucijada. La decisión a tomar en este contexto de bifurcación es evidente: o una
     transformación digital al servicio de unos pocos, o una transformación digital que amplíe
     derechos para las mayorías sociales europeas. O un tecnofeudalismo comandado por las grandes
     empresas tecnológicas, o un nuevo contrato social para la era digital que asuma que la tecnología
     debe servir para resolver los grandes desafíos de nuestra época, como la lucha contra las
     desigualdades, la crisis climática o la erosión democrática.
     En esta legislatura europea se han dado algunos pasos adelante. La Ley de Servicios Digitales,
     que establece limitaciones a las actuaciones de las grandes plataformas y dicta cuáles deben
     ser las prácticas ante la difusión de contenidos ilegales, es un buen ejemplo. Sus límites son
     también claros, evidentes en la negativa de muchas multinacionales a aplicar esta legislación y
     actuar contra las fake news y los discursos del odio. Ahora debemos trabajar para que se aplique
     rigurosamente, para que el Programa Estratégico para la Década Digital 2030 no se convierta en
     papel mojado, pero es necesario ir mucho más allá.
     Nuestro rumbo es claro. Europa puede y debe convertirse en el modelo de una digitalización
     democrática, sostenible y feminista, en la impulsora de un nuevo internacionalismo digital que
     luche contra nuevas formas de desigualdad. Frente a los modelos estadounidense y chino, Europa
     puede y debe convertirse en una alternativa de desarrollo que garantice la soberanía digital.
     En un momento en el que la innovación tecnológica tiende a avanzar más rápido que la propia
     política, Europa puede y debe poner los datos, los algoritmos y la inteligencia artificial al servicio
     del bien común. En un contexto en el que las grandes multinacionales tecnológicas intentan
     imponer sus reglas y consolidar los monopolios digitales, Europa puede y debe garantizar el
     control democrático de la robotización, el internet de las cosas o las redes sociales, elementos
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     67muy presentes en el día a día de los europeos y europeas. Frente a los intentos de las grandes
     plataformas de deshacerse de imponer la “ley del más fuerte”, Europa puede y debe impulsar
     una nueva ola de derechos laborales digitales. En ese sentido, la directiva de trabajadores
     y trabajadoras de plataformas, inspirada inicialmente en la exitosa ley rider española, es un
     primer paso en la dirección correcta, pero hay mucho por hacer para proteger a las personas
     trabajadoras en toda Europa.
     Así, frente a la tecnofobia y el tecnofetichismo de muchos, queremos marcar el rumbo hacia una
     transformación digital con derechos desde la Unión Europea, una gobernanza democrática de la
     digitalización que tenga en Europa su epicentro y referente, en la que justicia social y justicia digital
     sean las dos caras de una misma moneda.
384. Avanzar en una transición digital justa a escala europea
     1.1. Desarrollaremos la diplomacia digital europea para promover la transferencia
     tecnológica, reducir la dependencia de las grandes empresas y buscar la eliminación
     de las cláusulas que imponen el libre flujo de datos en los tratados comerciales para
     avanzar hacia el internacionalismo digital.
     1.2. Impulsaremos la administración digital en todos los organismos vinculados a la
     movilidad internacional para facilitar la gestión migratoria y mejorar la experiencia
     de las personas usuarias de los servicios consulares y de extranjería. Para reforzar la
     conexión entre los usuarios y la administración, se desarrollará una aplicación móvil
     que acompañe en los procedimientos de información de las personas emigradas e
     inmigradas.
     1.3. Promoveremos, desde el ámbito europeo, el software de código abierto y su uso en
     la educación y la formación, así como el libre acceso a la investigación y el software
     financiados con fondos públicos. Impulsaremos la financiación pública de recursos
     digitales adecuados y necesarios y aseguraremos la formación que permita a los
     estudiantes aprender de manera adecuada con las tecnologías. La escuela es uno de
     los lugares en que los niños podrán aprender a hacer un uso seguro y adecuado de
     estas herramientas.
     1.4. Promoveremos el diseño de una estrategia para la erradicación de las “brechas
     digitales” en el ámbito territorial, económico y de las habilidades, y garantizaremos el
     acceso a la alfabetización digital, incluidos los programas escolares, durante todas las
     etapas de la vida, como forma de contrarrestar la desinformación, las amenazas en
     línea y los discursos de odio.
     1.5. Garantizaremos un acceso a internet rápido, asequible, seguro y estable en toda la
     Unión Europea, incluida la itinerancia, dando prioridad a la conexión de las zonas
     blancas y grises, las zonas rurales y las regiones remotas y periféricas.
     1.6. Avanzaremos en el despliegue de infraestructuras digitales y eléctricas en espacios
     públicos y privados para permitir y democratizar el uso de vehículos eléctricos y
     autónomos.
     1.7. Mejoraremos el acceso digital y la accesibilidad de los servicios públicos y privados
     esenciales para los ciudadanos y las empresas en lo que se refiere a los procedimientos
     administrativos y garantizaremos el acceso inclusivo y el apoyo a través de servicios de
     asistencia.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     681.8. Fomentaremos un uso saludable de internet, animando a los Estados miembros a poner
     en práctica la formación en competencias digitales para todos los grupos de edad, de
     acuerdo con los programas y planes de estudio establecidos a nivel europeo sobre, por
     ejemplo, los riesgos y las oportunidades de internet y los derechos de los usuarios.
     1.9. Adoptaremos todas las medidas necesarias para garantizar que la digitalización de la
     sociedad no deje de lado a las personas mayores y que la tecnología sea accesible para
     ellas, fomentando programas e iniciativas, por ejemplo, en forma de clases adaptadas
     a sus necesidades. También garantizaremos que se pueda acceder a los servicios
     esenciales en persona y por medios no digitales.
     1.10. Introduciremos una certificación de la Unión Europea relativa a las competencias
     digitales en las escuelas que prepare a los jóvenes para el futuro mercado laboral.
     1.11. Implantaremos una identidad digital común europea para facilitar las transacciones y
     los servicios digitales transfronterizos, con un marco de normas y directrices europeas
     que ofrezcan las garantías necesarias.
     1.12. Evaluaremos la viabilidad de la digitalización de la información sobre productos de
     consumo y nutrición a través de una aplicación europea estandarizada que permita un
     acceso más fácil y proporcione información adicional sobre los productos y la cadena
     de producción.
     1.13. Estableceremos un fondo europeo de contingencia ante la robotización y otros
     cambios productivos, financiado con contribuciones de las empresas, que permita la
     transición justa y la inversión social pública en aquellos sectores sociales más afectados
     por la robotización y la transformación tecnológica.
     1.14. Apostaremos por desarrollar una nueva fiscalidad digital, como la creación de un
     impuesto europeo para las empresas digitales y las operaciones de la economía digital
     que grave en un 3 % su facturación, teniendo en cuenta el número de usuarios, y que
     suponga el pago de impuestos por los beneficios obtenidos en Europa en un porcentaje
     equivalente a la presencia que estas empresas tienen en el espacio digital europeo.
     1.15. Impulsaremos el pleno desarrollo de la Directiva sobre Trabajo en Plataformas, inspirada
     en la ley rider española, y apostaremos por nuevas medidas que aseguren que las
     personas trabajadoras de plataformas tengan su situación laboral correctamente
     clasificada, corrijan la de las y los falsos autónomos, y regulen, de forma ambiciosa y
     garantista, el uso de la gestión algorítmica y la inteligencia artificial en el lugar de trabajo.
385. Proteger la soberanía digital de la ciudadanía europea
     2.1. Aprobaremos una carta europea de derechos del mundo digital que sintetice las
     garantías que otorga la Unión Europea a la ciudadanía en su acceso y actividad en
     internet. Esta carta será la afirmación ciudadana de la gobernanza democrática y abierta
     de una red neutral.
     2.2. Crearemos una figura para la defensa de la ciudadanía digital, una autoridad efectiva
     que supervise el sector digital para controlar y limitar el poder de las grandes
     corporaciones. Esta figura asistirá y defenderá a la ciudadanía en su relación con las
     empresas tecnológicas para garantizar los derechos básicos enmarcados en la citada
     carta europea de derechos del mundo digital.
     2.3. Impulsaremos el desarrollo de un estatuto para la creación digital que dé cuerpo y
     protección jurídica a los trabajadores y las trabajadoras que desarrollan su actividad
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     69en este ámbito, favoreciendo la sindicación en estos sectores, el establecimiento de
     marcos laborales regulados y seguros, y los mecanismos para la representación formal
     de dicho trabajo.
     2.4. Desarrollaremos un plan de infraestructuras digitales públicas para garantizar el acceso,
     el alojamiento, la distribución y la protección de obras en el ámbito digital.
     2.5. Impulsaremos una agencia pública de auditoría del algoritmo y la inteligencia artificial,
     así como una mesa de trabajo institucional e intersectorial para abordar una propuesta
     normativa ante el desafío de la protección de los derechos de autor y conexos en este
     ámbito.
     2.6. Promoveremos normas específicas contra los monopolios tecnológicos y digitales que
     permiten los discursos de odio y la difusión masiva de noticias falsas.
     2.7. Reforzaremos las capacidades de Europol/Centro Europeo de Ciberdelincuencia en
     términos de recursos financieros y humanos, permitiendo un enfoque más proactivo en
     la lucha contra la ciberdelincuencia y la creación de capacidades conjuntas de defensa
     contra los ataques a gran escala.
     2.8. Garantizaremos sanciones similares y una aplicación rápida y eficaz en los Estados
     miembros en caso de ciberdelincuencia mediante una mejor coordinación de los
     centros y las autoridades de ciberseguridad locales, regionales y nacionales.
     2.9. Contrarrestaremos la desinformación mediante legislación y directrices para que las
     plataformas en línea y las empresas de medios sociales aborden las vulnerabilidades
     de la desinformación y apliquen medidas de transparencia, incluyendo, entre otros,
     algoritmos basados en inteligencia artificial que puedan resaltar la fiabilidad de la
     información, proporcionando al usuario fuentes de información contrastada. Cuando se
     utilicen algoritmos, los seres humanos deben seguir controlando en última instancia los
     procesos de toma de decisiones.
     2.10. Promoveremos una mejor explicación de las normas de protección de datos (RGPD),
     aumentando la transparencia y mejorando la comunicación mediante la creación de
     orientaciones sobre textos de consentimiento informado que utilicen un lenguaje
     sencillo y claro.
     2.11. Impulsaremos la aplicación de la prohibición existente de consentimiento por defecto
     en la reutilización o reventa de datos, aseguraremos que se dé curso a las solicitudes de
     supresión permanente de datos presentadas por los usuarios en un plazo determinado,
     y exigiremos que las empresas no europeas cumplan las normas europeas de
     protección de datos.
     2.12. Fomentaremos un sistema de certificación a escala de la UE que refleje el cumplimiento
     del RGPD de forma accesible, clara y sencilla, visible en sitios web y plataformas, y que
     sea expedido por un certificador independiente a escala europea. No debe crear cargas
     desproporcionadas para las pequeñas y medianas empresas.
     2.13. Estableceremos una ayuda eficaz y rápida para los ciudadanos cuando tengan
     problemas con la exclusión voluntaria o la revocación del consentimiento. Para ello, es
     necesario definir mejor las conductas intrusivas y establecer directrices.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
386. Poner la inteligencia artificial e ingeniería genética al servicio
     de las personas
     3.1. Impulsaremos, a partir de la Ley de Inteligencia Artificial existente, una nueva estrategia
     de regulación de la inteligencia artificial y del desarrollo tecnológico en la Unión Europea
     basada en la garantía de derechos y en la protección de los usuarios frente a los abusos
     de las grandes corporaciones.
     3.2. Actualizaremos la lista de “riesgos” de la inteligencia artificial y los criterios de lo que se
     consideran “riesgos inaceptables”, e incluiremos como sistemas de “alto riesgo” todos
     los que usan datos físicos, fisiológicos, de comportamiento y biométricos, todos los
     usos de la inteligencia artificial para predecir migraciones y todos los relacionados con la
     sanidad o los seguros. En esa línea, prohibiremos los sistemas de la inteligencia artificial
     que supongan un riesgo inaceptable para los derechos fundamentales.
     3.3. Promoveremos una legislación de la Unión Europea que incentive a las empresas a
     ser socialmente responsables y a mantener los empleos de alta calidad del “trabajo
     inteligente” dentro de Europa, evitando así su deslocalización a países con costes más
     bajos. Asimismo, estudiaremos condicionar el acceso de las empresas europeas a las
     ayudas públicas al cumplimiento de objetivos de justicia y transparencia algorítmica, así
     como la implantación de una auditoría algorítmica para asegurar que ninguna empresa
     emplea algoritmos que incorporen sesgos discriminatorios, machistas, racistas o
     lgtbifóbicos.
     3.4. Garantizaremos el papel de las organizaciones sindicales en los procesos de toma
     de decisiones en los que interviene la inteligencia artificial en el lugar de trabajo y
     la transparencia de los algoritmos utilizados, favoreciendo la participación de los
     trabajadores antes de la introducción de tecnologías digitales que repercutan en las
     condiciones de trabajo.
     3.5. Impulsaremos la creación de un indicador de personas trabajadoras en riesgo de
     automatización y un organismo de gestión de datos para trabajadores y trabajadoras
     digitales, que otorgue a las personas trabajadoras más control sobre sus datos,
     mediante el derecho a decidir qué usos de la información recopilada son legítimos, o en
     qué circunstancias se producen y con qué fines.
     3.6. Promoveremos a escala europea una regulación efectiva del desarrollo de las
     neurotecnologías que asegure el cumplimiento estricto de los “neuroderechos” básicos
     (derecho a la privacidad mental, derecho a la identidad personal, derecho a la libre
     voluntad, equidad en el acceso a las neurotecnologías y protección frente a sesgos).
     3.7. Promoveremos una moratoria en el desarrollo de dispositivos de conexión directa
     (interfaz, en ambos sentidos) del cerebro a procesadores artificiales o al flujo de datos
     global. Debería mantenerse el paso de la conexión a través de los sentidos y órganos
     habituales.
     3.8. Abriremos el debate ciudadano, con toda la sociedad civil europea y conducido por los
     diferentes observatorios de bioética, sobre dónde están los límites aceptables para la
     edición genética humana e impulsaremos, de acuerdo con la OMS, un registro global de
     todas las investigaciones que impliquen edición de genes humanos.
     3.9. Apostaremos por llevar al ámbito de las Naciones Unidas estas iniciativas europeas
     y regulaciones en inteligencia artificial, conexión neuronas-torrente de información
     (“brain-computer interface”) y edición genética para que tengan alcance global.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     71PONER EL PROYECTO EUROPEO AL SERVICIO DE SU JUVENTUD
     La juventud europea está harta. Está harta de los bajos salarios y de la especulación con la vivienda,
     que ha llevado a que la edad media de emancipación en España sea casi cuatro años superior a
     la media europea, a que tan solo el 16 % de los jóvenes españoles esté emancipado. Está harta,
     además, de que participar en las decisiones que afectan a su día a día resulte tan difícil, casi imposible.
     Está harta de que la Unión Europea sea, en demasiadas ocasiones, un proyecto alejado de sus
     preocupaciones cotidianas. Está harta, por supuesto, de los Gobiernos nini que durante años han
     plagado el continente europeo, Gobiernos que no ofrecían ni alternativas ni soluciones para los y las
     jóvenes.
     La juventud europea está harta, también, de ser vanguardia, de marcar el rumbo. Y es que las
     personas jóvenes son mucho más que las principales víctimas de las últimas crisis: son, sobre todo,
     las principales impulsoras de las grandes transformaciones pendientes. Gracias a sus voces, hemos
     aprendido que desconectar no puede ser el privilegio de unos pocos, que la salud mental es un asunto
     político y que debemos dar una salida colectiva a la epidemia de estrés y ansiedad. Gracias a su
     activismo, nos hemos dado cuenta de que la emergencia climática es el principal desafío de nuestro
     tiempo, de que las decisiones cortoplacistas dañan nuestro planeta y nuestras democracias. Gracias
     a su lucha, sabemos que el acceso a la vivienda es el gran problema de toda Europa, que emanciparse
     es, demasiadas veces, una tarea imposible.
     Ha llegado el momento de que la juventud europea juegue un papel protagonista en la fijación de
     metas y la elaboración de las políticas públicas en la Unión Europea, de que las decisiones se tomen
     con una perspectiva largoplacista y en beneficio de las mayorías sociales, y no cortoplacista y para
     contentar a los pocos de siempre, de que las personas jóvenes puedan participar de forma plena en la
     vida política europea, de que su voz sea escuchada.
     Con ese objetivo, este programa marca un rumbo claro: garantizar el derecho a emanciparse
     y ensanchar el derecho a participar políticamente. Para ello, proponemos la creación de un
     comisario de generaciones futuras, reforzar y democratizar el programa Erasmus+, impulsar
     un marco internacional para el reconocimiento y la protección efectiva de los derechos de la
     juventud, la puesta en marcha de una renta europea de emancipación juvenil, rebajar la edad
     de voto a los 16 años, supervisar y calificar las “repercusiones intergeneracionales” de los
     presupuestos europeos y nacionales, o estudiar la posibilidad de establecer “cuotas de juventud”
     parlamentarias.
     Ha llegado el momento, pues, de poner la Unión Europea al servicio de su juventud. En ello nos
     jugamos el futuro del propio proyecto europeo.
387. Pensar a largo plazo, garantizar el derecho a la emancipación
     1.1. Impulsaremos la creación de un comisario de generaciones futuras en la Comisión
     Europea para asegurar el bienestar ecológico, económico y social de las próximas
     generaciones. Asimismo, desarrollaremos una directiva de bienestar para las
     generaciones futuras que garantice el derecho a una vida digna.
     1.2. Promoveremos una directiva europea sobre prácticas de calidad que actualice el
     marco existente y fije estándares mínimos de calidad, y reglas sobre la duración de
     los periodos de prácticas, su remuneración y el acceso de los becarios y becarias
     a la protección social, en línea con el acuerdo sobre el Estatuto del Becario de
     nuestro país, que amplía derechos.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     721.3. Democratizaremos y potenciaremos el programa Erasmus+, aumentando el
     presupuesto para permitir un mayor número de becas y sus cuantías, y garantizando
     así el acceso a todas las personas jóvenes, especialmente las más vulnerabilizadas.
     1.4. Reforzaremos y ampliaremos el Programa de Garantía Juvenil, ofertando
     oportunidades laborales y formativas justas y dignas, y evaluaremos la creación de
     programas para combatir la precariedad y reducir el paro juvenil que vayan más allá
     del Programa de Garantía Juvenil.
     1.5. Impulsaremos la puesta en marcha de proyectos piloto de herencia universal a
     escala comunitaria y con financiación europea. Se trataría de una ayuda de 20.000€
     —cuantía ajustable según el Estado miembro del que se trate—, que se hará
     efectiva al cumplir los 23 años, para combatir la desigualdad en la Unión Europea y
     ayudar a las personas jóvenes a seguir formándose, iniciar su andadura profesional
     e independizarse. Asimismo, impulsaremos las bases y proyecto piloto de una
     renta europea de emancipación juvenil progresiva que se adapte a la realidad de
     los Estados miembros y que sirva como ayuda al desarrollo de proyectos de vida
     autónomos, especialmente entre las personas jóvenes entre 18 y 25 años.
     1.6. Apostaremos por la presentación, de forma coordinada desde el marco europeo, de
     una propuesta de resolución en la Asamblea General de las Naciones Unidas para
     la adopción de una convención internacional sobre los derechos de los jóvenes,
     jurídicamente vinculante, con un mecanismo de seguimiento que la acompañe, que
     proporcione una base jurídica en la que puedan apoyarse los esfuerzos de integración
     de la juventud y que obligue a los Estados a transponer la convención a la legislación
     nacional e informar sobre las medidas adoptadas para hacer efectivos los derechos allí
     reconocidos.
     1.7. Solicitaremos al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, desde el
     ámbito europeo, que investigue la posibilidad de establecer un procedimiento especial
     sobre los derechos humanos de la juventud, una figura similar a la del relator especial o
     experto independiente, para cubrir la ausencia de un marco jurídico internacional sobre
     los derechos de las personas jóvenes.
     1.8. Reforzaremos las competencias y el carácter vinculante de la iniciativa Diálogo con la
     Juventud para asegurar una interlocución efectiva de las instituciones europeas con las
     organizaciones juveniles, apostando también por el fortalecimiento de las conferencias
     europeas de la juventud, haciéndolas trimestrales.
     1.9. Aumentaremos la financiación y el apoyo a las organizaciones juveniles que
     desarrollan su trabajo a nivel europeo y en los Estados miembros para facilitar su
     participación real y efectiva en el día a día de las instituciones comunitarias.
     1.10. Pondremos en valor el voluntariado juvenil y la adquisición de competencias.
     Reconoceremos la educación no formal y el voluntariado juvenil como herramientas
     educativas y pondremos en marcha un sistema público de acreditación de las
     competencias adquiridas en el voluntariado y en la educación no formal.
     1.11. Desarrollaremos una estrategia europea de protección a la infancia y adolescencia
     LGTBI+, actualizando y ampliando la Estrategia de la Unión Europea sobre los
     Derechos del Niño y la Garantía Infantil Europea, con especial hincapié en las infancias
     y adolescencias trans.
     1.12. Impulsaremos una estrategia europea de ayuda y acompañamiento para la
     incorporación efectiva y con garantías de las personas jóvenes migrantes a los
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     73sistemas educativos de los Estados miembros, con el objetivo de luchar contra las
     desigualdades o barreras idiomáticas.
     1.1. Reorientaremos la agenda europea hacia cuestiones troncales para la vida y
     reivindicaciones de la juventud europea: la prevención y atención a la salud mental
     y su relación con la precariedad laboral, la vivienda como derecho básico en toda
     la Unión Europea, la formación en empleos verdes y sostenibles, el impulso de la
     economía social y el cooperativismo, la reducción del tiempo de trabajo para ganar
     tiempo de vida o la inclusión de la perspectiva de género, el respeto a la diversidad
     y la equidad racial como un abordaje transversal en el funcionamiento de las
     instituciones europeas.
388. Empoderar a la juventud europea, garantizar su voz y voto
     2.1. Apostaremos por ampliar el derecho al voto a los 16 años en las elecciones europeas
     y trabajaremos para que se amplíe en todos los Estados miembros y en el resto de las
     convocatorias electorales, un derecho que ya se garantiza en otros países de nuestro
     entorno, como Bélgica. A su vez, trabajaremos para garantizar el derecho al voto en toda
     Europa, con independencia del lugar de residencia, para que cualquier persona pueda
     formar parte de su comunidad de acogida mediante la participación política, más allá del
     activismo.
     2.2. Estudiaremos medidas y mecanismos para garantizar una mayor presencia de las
     personas jóvenes en las listas electorales y cargos públicos y de representación,
     con especial énfasis en las instituciones europeas. En ese sentido, evaluaremos la
     posibilidad de establecer “cuotas de juventud” europarlamentarias. Se trata de cerrar
     una brecha insostenible: el 50 % de la población mundial tiene menos de 30 años, pero
     a nivel mundial solo el 2,91 % de los parlamentarios tiene menos de 30. El contexto
     europeo es todavía más preocupante: pocos meses antes de las elecciones europeas,
     tan solo dos europarlamentarios tenían menos de 30 años, el 0,28 % de todos los
     eurodiputados.
     2.3. Ampliaremos las campañas de concienciación que ponen a las personas jóvenes en el
     centro, facilitando información más accesible y asegurando que iniciativas como Get
     Out The Vote amplían su alcance y efectividad.
     2.4. Aseguraremos la representación significativa de la juventud en los procesos de toma
     de decisiones ambientales y de cambio climático a nivel local, regional, nacional y
     europeo, creando consejos consultivos juveniles dedicados específicamente a temas
     ambientales y de cambio climático, incluyendo representantes juveniles en comités
     y juntas directivas relacionados con políticas ambientales y de cambio climático, y
     ampliando las funciones y potenciando los consejos de la juventud para vertebrar estos
     organismos.
     2.5. Promoveremos la transparencia en los procesos de toma de decisiones, asegurando
     que los jóvenes tengan la información necesaria para participar de manera informada
     y efectiva. Asimismo, impulsaremos la creación de una asamblea ciudadana europea
     permanente sobre el clima que tenga poder de actuación y capacidad colectiva de
     toma de decisiones.
     2.6. Promoveremos y facilitaremos el acceso de la juventud europea al mundo rural,
     mejorando el acceso a servicios públicos, conocimientos y financiación, oportunidades
     de empleo y ocio, con independencia del Estado miembro.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     742.7. Apostaremos por una participación significativa, efectiva y vinculante de la juventud a
     todos los niveles, democratizando las instituciones europeas y ampliando canales de
     toma de decisiones, reforzando y promoviendo las herramientas de colaboración y de
     decisión ciudadana directa, tales como los presupuestos participativos o las asambleas
     ciudadanas.
     UN PROGRAMA QUE MARCA EL RUMBO EN EUROPA | SUMAR
     75